Дело №5-315/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Няндома

3 ноября 2022 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Сорвановой О.Н.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, города Няндома, улица Леваневского, дом №41«а» в отношении первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 26 апреля 2022 года Няндомским районным судом Архангельской области по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ,

установил:

первый заместитель главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

12 августа 2022 года прокуратурой Няндомского района Архангельской области в адрес главы Няндомского муниципального района Архангельской области вынесено представление за № об устранении нарушений закона при предоставлении муниципальных услуг, а именно необходимости принятия предусмотренного абз. 7 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Основанием для принятия меры прокурорского реагирования явилось выявленное в ходе проверки обращения ФИО3 нарушение порядка признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, а именно то, что, несмотря на наличие заключения межведомственной комиссии от 22 марта 2021 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, решение о признании жилого помещения таковым администрацией района не принято. Прокуратурой указано, что бездействие администрации района по принятию итогового решения приводит к неустановлению факта пригодности жилого помещения и, как следствие, лишает нанимателей такого помещения возможности защиты своих прав, в том числе в суде, нарушает их жилищные права.

В представлении от 12 августа 2022 года исполняющий обязанности прокурора района требовал от администрации района: безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры района рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе: принять предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, решение в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, и издать постановление с указанием о дальнейшем использовании помещения; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения и принятых мерах по представлению сообщить прокурору района в течение месяца в письменной форме с приложением копий документов о принятых мерах.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Сорванова О.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, полагает, что постановление органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным для проживания по итогам работы межведомственной комиссии издавать не требуется, поскольку оно издается только в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а в данном случае жилое помещение заключением комиссии было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих лиц, нахожу вину первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В силу статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что месячный срок является общим как для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, так и для сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Согласно утвержденного постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области №30-па от 2 февраля 2021 года административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Няндомское», сельских поселений «Мошинское» и «Шалакушское» Няндомского муниципального района Архангельской области» указанная муниципальная услуга исполняется непосредственно Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с п. 20 Положения об администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов администрации Няндомского района Архангельской области №89 от 23 апреля 2020 года, первый заместитель главы Няндомского района организует работу и отвечает за деятельность органов администрации, находящихся в его ведении в соответствии с структурой администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, утвержденной решением Собрания депутатов администрации Няндомского района Архангельской области №89 от 23.04.2020, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на органы администрации полномочий и функций.

Согласно указанной структуре в ведении первого заместителя главы Няндомского муниципального района находится Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 07.12.2015 №92 учрежден отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», обладающий правами юридического лица – Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район»; утверждено Положение об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Как следует из абз. 2 п. 4 названного Положения, в соответствии с утвержденной структурой Управление подотчетно первому заместителю главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Распоряжением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 08.10.2019 г. № ФИО1 назначен первым заместителем главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» с указанной даты на период полномочий главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

На основании изложенного, прихожу к выводу, что именно ФИО1, будучи первым заместителем главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район», является должностным лицом, ответственным за устранение нарушений, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2022 года исполняющим обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области Шадриным Р.А. в адрес главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений закона при предоставлении муниципальных услуг №, согласно которому в ходе проверки обращения ФИО3 прокуратурой района выявлено нарушение порядка признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, а именно то, что несмотря на наличие заключения межведомственной комиссии от 22 марта 2021 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, решение о признании жилого помещения таковым администрацией района не принято.

Названным представлением возложена обязанность безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры района рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе: принять предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, решение в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, и издать постановление с указанием о дальнейшем использовании помещения; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения и принятых мерах по представлению сообщить прокурору района в течение месяца в письменной форме с приложением копий документов о принятых мерах.

Как следует из ответа ФИО1 от 22 сентября 2022 года №1951, администрацией Няндомского района Архангельской области 22 сентября 2022 года с участием старшего помощника прокурора Воронцова А.В. представление прокурора Няндомского района от 12 августа 2022 года № было рассмотрено, по итогам рассмотрения принято решение: считать представление прокурора Няндомского от 12 августа 2022 года № об устранении нарушений закона при предоставлении муниципальных услуг рассмотренным; копию протокола настоящего совещания направить в прокуратуру Няндомского района, Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.

Согласно позиции консультанта правового отдела администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО4, отраженной в протоколе №51 от 22 сентября 2022 года совещания по рассмотрению представления прокурора Няндомского района об устранении нарушений закона при предоставлении муниципальных услуг, по результатам работы комиссии было принято решение об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, и поскольку жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, никаких дополнительных решений органу местного самоуправления выносить не требуется.

Позиция лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что по итогам работы межведомственной комиссии не требуется вынесение соответствующего решения органа местного самоуправления в случае признания жилого помещения пригодным для проживания основана на неверном толковании норм права в силу следующего.

Согласно абзаца седьмого пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, судом установлено, что законные требования прокурора Няндомского района Архангельской области, содержащиеся в представлении об устранении нарушений закона при предоставлении муниципальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законодательством месячный срок исполнены не были.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представлением прокурора Няндомского района об устранении нарушений закона при предоставлении муниципальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 22 сентября 2022 года №1951; протоколом совещания по рассмотрению названного представления прокурора Няндомского района от 22 сентября 2022 года №51; объяснениями ФИО1 от 11 октября 2022 года; протоколом заседания межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Няндомского муниципального района Архангельской области от 22 марта 2021 года; актом обследования помещения от 19 марта 2021 года, заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22 марта 2021 года.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за исполнение Управлением возложенных на него функций, не выполнил содержащиеся в представлении прокурора района законные требования, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны должностного лица, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, не усматриваю оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (Две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области (ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области) БИК 011117401, Счет №40102810045370000016, КПП 291845001, ИНН <***>.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Арбузова