Дело №***

УИД 18МS0№***-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 августа 2022 года УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Макарова Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, года рождения, уроженца Удмуртской АССР, в браке не состоящего, имеющего на иждивении троих детей, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Удмуртская Республика, , фактически проживающего по адресу: Удмуртская Республика, , дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – , ОГРИНП №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя предпринимательскую деятельность по переработке древесины, в 10 часов 40 минут на территории пилорамы, расположенной по адресу: УР, , кадастровый №***, нарушил требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства, а именно допустил складирование, т.е. накопление, отходов производства в виде опила, образующихся от его деятельности по переработке древесины, на открытых площадках непосредственно на земле (почве), чем нарушил ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту участковым уполномоченным полиции ОП «Шарканское» АСА в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

дело поступило в Воткинский районный суд УР, назначено к рассмотрению на с 13 час. 30 мин.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.27), на рассмотрение дела не явился, доказательств наличия уважительных причин для неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона №7-ФЗ нарушение законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции от ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Федеральным законом от №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) дано понятие санитарно-эпидемиологических требований, согласно которому, под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) также предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 51).

Согласно ст. 1 Федерального закона от №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), под отходами производства и потребления подразумеваются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 39, 59 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством; отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от №*** утверждены санитарные правила и нормы СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункт 220 которых предусматривает, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как установлено в судебном заседании индивидуальный предприниматель КДИ нарушил требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства, а именно: образующиеся от его деятельности по переработке древесины отходы производства в виде опила складировал на территории пилорамы, где специально оборудованная площадка для складирования отходов производства (опила) отсутствует, непосредственно на почве.

Данные обстоятельства объективно подтверждены представленными в дело доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №*** от , где зафиксированы вышеуказанные обстоятельства, а также объяснения ИП ФИО1, в которых последний указал, что опил копится каждый день и на основании заключенных им с ООО «Кирпичный завод» и ИП ГВН договоров вывозится последними с территории пилорамы раз в неделю (2-3);

- рапортом помощника оперативного дежурного ОП «Шарканское» от о поступлении в указанный день в 13 час. 36 мин. сообщения от старшего инспектора ООПАЗ УОООП МВД по УР МЕИ о выявлении по адресу: УР, , у ИП ФИО1 навала опила и отходов производства на земле без водонепроницаемого покрытия (л.д.5);

- рапортом участкового уполномоченного полиции ОП «Шарканское» АСА от о выявленном факте нарушения ИП ФИО1 около 10 часов 40 минут на территории пилорамы по адресу: УР, , кадастровый №***, требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства, выразившимся в складировании образующихся от его деятельности по распиловке древесины отходов в виде опила на открытых участках территории, непосредственно на земле (почве), не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (л.д. 4);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №*** от , фототаблицей и видеозаписью к нему, согласно которым, с участием ИП ФИО1 осмотрена территория пилорамы, принадлежащей ИП ФИО1, расположенная по адресу: УР, , кадастровый №***, в ходе осмотра установлено, что территория огорожена деревянным забором, на территории имеются здание пилорамы и здание столярки, позади здания столярки, примерно в 70-80 м, у забора, непосредственно на почве, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, находятся навалы отходов производства - горбыля, опила, коры, обрези древесины, навал опила имеет размеры около 15 м х 3 м, высотой - 1,5 м. Площадок с водонепроницаемым и химически стойким покрытием на территории пилорамы на ммоент осмотра не имеется (л.д. 6-10);

- письменными объяснениями ММА от , согласно которым, с мая 2022 года он подрабатывает на пилораме у ИП ФИО1 по . На территории пилорамы имеются отходы производства в виде опила, которые они складируют прямо на почве, то есть специального покрытия под ними не имеется, в последующем данный опил вывозится, но как часто, пояснить не может (л.д. 11);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что ФИО1 с зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом его деятельности является распиловка и строгание древесины (л.д. 12-14);

- договором купли-продажи от , согласно которому, ФИО1 купил у собственника – ВЕВ, здание пилорамы, кадастровый №***, и здание столярки, кадастровый №***, расположенные по адресу: УР, ;

- договором уступки прав и обязанностей от , в соответствии с которым к ФИО1 перешли права арендатора земельного участка, расположенного по адресу: УР, , кадастровый №***, с разрешенным использованием – для производственных нужд.

Данные доказательства получены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными.

Осмотр территории пилорамы по адресу: УР, , кадастровый №***, с согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №*** от , произведен в присутствии ИП ФИО1, каких-либо замечаний в ходе осмотра не поступило, указанный протокол ИП ФИО1 подписан также без каких-либо замечаний.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, копия протокола ИП ФИО1 вручена.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми и достаточными для вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ от , действовавшей на момент совершения административного правонарушения) - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Так, квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что и имело место в данном случае.

Таким образом, характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от №*** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие на иждивении ФИО1 троих несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающие административную ответственность, прихожу к выводу, что наказание ИП ФИО1 необходимо назначить в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что указанное выше административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ основания для снижения назначенного судом штрафа отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф необходимо уплатить на реквизиты:

Получатель - УФК по Удмуртской Республике (ОП «Шарканское»), ИНН <***>, КПП 182801001, счет 03№***, Банк - Отделение НБ Удмуртской Республики Банка России , БИК 019401100, КБК 18№***, ОКТМО 94646000, УИН 18№***.

Разъяснить, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Воткинский районный суд УР или непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья: Т.П.Макарова