№ 12-706/2023
66RS0001-01-2023-008237-84
РЕШЕНИЕ
18 декабря 2023 года г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <ФИО>1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3Г. от ДД.ММ.ГГГГ №.32.3-3022/2023 должностному лицу – главному врачу Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (далее по тексту- ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» <ФИО>1 по ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе <ФИО>1 ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания, как незаконного, и прекращении производства по делу.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник, должностное лицо Свердловского УФАС России и прокурор не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Ранее в судебном заседании защитник <ФИО>4 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указала, что <ФИО>1, предприняты все меры, направленные на своевременную оплату по договору, однако финансирование оказалось недостаточным.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения информации, поступившей от ООО «А-Фарм» (вх. 12434-ИП/22 от ДД.ММ.ГГГГ) о допущенных заказчиком в лице ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» Федерального закона № 223-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «А-Фарм» и ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» заключен договор № (далее - Договор). Цена договора 902 224,08 рублей.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является положение о закупках товаров, работ, услуг государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница», утвержденное наблюдательным советом ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» ДД.ММ.ГГГГ и размещенное в единой информационной системе в версии № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 14(3) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
В соответствии с условиями Договора товар был принят ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.12 Оплата по Договору осуществляется по факту исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение № к Договору), в течение 7(семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов, подтверждающих поставку Товара (товарная накладная (УПД), товарно-транспортная, акт приема-передачи).
На основании ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства, либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Оплата была произведена только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением (№ от ДД.ММ.ГГГГ).Таким образом, установлено, что заказчиком в лице ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» не выполнено обязательство по своевременной оплате товара по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение договорных обязательств и Закона о контрактной системе.
В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП <ФИО>1 назначен на должность главного врача ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ».
Распоряжением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП <ФИО>1, назначен на должность главного врача ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ».
В силу п.п. «б, д» п. 9 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <ФИО>1, руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно - хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, а также обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.
В соответствии с п. 52 Устава ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, руководитель Учреждения организует его работу; без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; несет ответственность за деятельность учреждения в пределах своей компетенции (п.п. 1,2, 10).
Таким образом, <ФИО>1, являясь главным врачом ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ», не обеспечил надлежащий контроль за своевременной оплатой по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный п. 2.12 Договора.
Указанные обстоятельства <ФИО>1 и его защитником не оспаривались.
Наличие события совершенного <ФИО>1 правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, договором, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» и иными документами.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы обстоятельств, влекущих отмену постановления и прекращение производства по делу, судом не установлено.
Наличие события административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом обращения <ФИО>1, в Министерство здравоохранения Свердловской области о выделении дополнительного финансирования последовало лишь 02, 12 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с Постановлением N 1352 императивно установлено о необходимости оплаты поставленного товара по договору (отдельным этапам договора) с субъектом малого и среднего предпринимательства не позднее 7 рабочих дней, в свою очередь со стороны <ФИО>1 не представлено доказательств о принятии исчерпывающих мер для соблюдения установленного срока для оплаты, самый ранний из которых наступил ДД.ММ.ГГГГ.
Также должностным лицом УФАС по Свердловской области при рассмотрении дела установлено, что <ФИО>1, был ранее привлечен к административной ответственности: по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ №.32.5-3925/2022, данное постановление не требует исполнения; по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ №.32.3-404/2023, данное постановление оплачено ДД.ММ.ГГГГ; по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ №.32.3-3124/2023, постановление не вступило в законную силу; по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ №.32.3-2041/2023, данное постановление оплачено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья приходит к выводу о том, что наказание назначено <ФИО>1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности у суда не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.32.3-3022/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» <ФИО>1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья