Дело № 2а-108/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000066-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска административное дело № 2а-108/2025 по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

установил:

прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации п. Глушково Глушковского района Курской области земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение п. 3, п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 11 Земельного кодекса РФ, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не разработана и не утверждена муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области.

Непринятие Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области мер к разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель не обеспечивает сохранность земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области; обязать администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области.

Представитель административного истца – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации п. Глушково Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку заинтересованных лиц обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со с.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Вместе с этим, согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.п. 2, 3, 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ, данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 2) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 3) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу требований п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Вместе с этим, согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу требований п. 1 и п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, в силу требований вышеуказанного законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области в ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не разработана и не утверждена муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области.

Как следует из ответа администрации п. Глушково Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО1 от 24.02.2025 № 123 (л.д. 8) муниципальная программа в сфере использования и охраны земель не утверждалась, что также подтверждается справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области № 30-2025 от 27.02.2025 (л.д. 47-50).

Непринятие администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области мер к разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, не обеспечивает сохранность земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, которое является незаконным.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области по разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации п. Глушково Глушковского района Курской области и обязании администрации п. Глушково Глушковского района Курской области разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Определяя срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, проанализировав доводы истца, суд приходит к выводу об установлении срока в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области.

Обязать администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 4 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Васькова К.И.