Решение по делу № 2А-2520/2023 от 06.07.2023

61RS0004-01-2023-002447-57

Дело № 2а-2520/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Сезоненко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 оглы к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец, обратившись в суд с данным исковым заявлением указал, что решением ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании п.п. 12 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основанием для аннулирования вышеуказанного разрешения на временное проживание в Российской Федерации явилось решение Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признавшего недействительным брак, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> между ФИО1о. и ФИО5 С решением ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании выданного ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО8 Р.И.о. не согласен, так как оно вынесено без учета других обстоятельств, дающих право на предоставление разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Так, для законного проживания иностранца на территории Российской Федерации Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 1 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено такое основание для получения разрешения на временное проживание без квоты, как наличие у иностранца ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации.

Факт наличия у него несовершеннолетнего ребенка подтверждается свидетельством о рождении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где ФИО7 указан в качестве отца. Ребенок родился в Российской Федерации и проживает вместе с ним и своей матерью по адресу: г<адрес> Принятие решения об аннулировании ФИО1о. разрешения на временное проживание в Российской Федерации нарушает его права, так как ФИО1о. будет вынужден покинуть территорию Российской Федерации и расстаться со своим ребенком, в воспитании и содержании которого принимает непосредственное участие. Несовершеннолетний ребенок будет вынужден проживать вдали от отца, семья не сможет воссоединиться, отсутствие ФИО1о. скажется на материальном положении ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, а также это может сказаться на его психике.

Уведомление об аннулировании ранее выданного ФИО1о. разрешительного документа поступило в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, а извещение о его получении ФИО1о. принесли только ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день он получил данное уведомление, что подтверждается его подписью в почтовом отделении, в связи с чем считает, что срок обжалования решения об аннулировании ранее выданного разрешительного документа им не нарушен.

На основании вышеизложенного просит отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании выданного ФИО8 Рашиду разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, каких-либо заявлений, ходатайств, дополнительных доказательств суду не представил; на досудебной подготовке была доведена информация о необходимости предоставления доказательств наличия гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего ребенка.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ранее в материалы дела представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Азербайджан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1о. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на том основании, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО8 Р.И.о.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 12 п.1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае заключения брака с гражданином Российской Федерации, послужившего основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ решением Шахтинского городского суда Ростовской области признан недействительным брак, заключенный ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС <адрес>, между ФИО1о. и гражданкой РФ ФИО5 со дня его заключения и обязать аннулировать запись акта гражданского состояния о заключении между ними брака.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда решение Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1о. без удовлетворения.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ), которым в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы считать с ДД.ММ.ГГГГ прекратившим действие в отношении Российской Федерации, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводом административного ответчика в обоснование заявленных требований указано наличие ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего гражданство Российской Федерации, где ФИО7 указан в качестве отца.

Однако, сам по себе факт рождения ребенка на территории Российской Федерации не свидетельствует о приобретении гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Доказательств наличия российского гражданства у несовершеннолетнего ребенка и его матери административным истцом как суду, так и административному органу не предоставлено, как не предоставлено и доказательств легальности нахождения указанных лиц на территории Российской Федерации.

Не представлено в том числе доказательств совместно проживания истца с ребенком и его матерью, доказательств принятия непосредственного участи в воспитании и содержании ребенка.

Кроме того, суд учитывает признание решением суда, вступившим в законную силу, недействительным брака, заключенного между ФИО1о. и гражданкой РФ ФИО5 на основании его фиктивности, что свидетельствует об отсутствии у ФИО1о. законопослушного поведения, о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации.

Соответственно, указав в графе 11, 12 заявления о выдаче разрешения на временное проживание сведения о наличии брака с гражданкой Российской Федерации сообщил о себе заведомо ложные сведения, что явилось основанием для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в силу положений подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона N 115-ФЗ.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что допущенные гражданином Азербайджана ФИО1о. нарушения условий пребывания в Российской Федерации свидетельствуют о пренебрежении данным лицом установленным государством порядком. Негативные последствия возникли у ФИО1о. исключительно в результате совершенных им действий.

Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

Оспариваемым решением ГУ МВД России по Ростовской области не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, на него не возложена какая-либо обязанность, поскольку оспариваемое решение принято в пределах компетенции ГУ МВД России по Ростовской области и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного истца на территории Российской Федерации не установлены устойчивые семейные и социальные связи, которые при этом были бы утрачены на территории Республики Азербайджан, следовательно, оспариваемое решение ГУ МВД России по Ростовской области вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 оглы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лепетюх А.В.