Решение по делу № 2А-4963/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело <№>а-4963/2023 28 сентября 2023 года

УИД 29RS0<№>-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Ярославской области», Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что <Дата> был этапирован из ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области, куда поступил <Дата>. В течении всего периода этапирования ответчиками не были созданы надлежащие условия его содержания: длительное время был лишен нормального сна в комфортных условиях (спал на твердой полке), в туалет выводили по времени, не выдавалось горячее питание, только кипяток. Сборное отделение ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области было переполнено, приходилось стоять, было душно и грязно, туалет не работал, не было возможности попить и приготовить кипяток. Содержание в указанных условиях в течении всего периода этапирования причиняло ему физические и нравственные страдания. Просит присудить компенсации за нарушение условий его содержания в размере 30 000 рублей. Ходатайство об отсутствии претензий к ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области не поддержал.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», в качестве заинтересованного – Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области.

ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Заслушав ФИО1, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2023 года истец был этапирован из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, куда поступил 29 марта 2023 года.

Административный истец, полагая, что во время его конвоирования в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и нахождения в сборном отделении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области условия его содержания были ненадлежащими, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 28.03.2023 около 02 час. 30 мин. в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 был принят сотрудниками встречного караула, назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области, и в специальном автомобиле отконвоирован до станции Архангельск Северной железной дороги, где около 03 час. 30 мин. передан сотрудникам планового караула по железнодорожному маршруту №42 «Архангельск - Москва - Архангельск», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области, размещен в большой камере №5, рассчитанной на 10 человек, спецвагона модели «ЦМВ 61-4495» №030 76449.

В указанном спецвагоне истец следовал от станции Архангельск Северной железной дороги до станции Ярославль Северной железной, где 29.03.2023 около 01 час. 35 мин. был сдан сотрудникам встречного караула, назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Ярославской области.

Весь путь следования ФИО1 размещался в большой камере №5, рассчитанной на 10 человек, где, включая его, находились от 7 до 10 человек в зависимости от приема и сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах в пути следования, в течении всего времени конвоирования ФИО1 общее количество конвоируемых лиц в камере спецвагона не превышало установленных требований.

Указанное подтверждено путевой ведомостью, листами путевого журнала <№>.

Следует отметить, что для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Конструкция и внутренняя планировка спецвагонов выполнены согласно требованиям приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» и приказа Минюста России от 17.06.2013 № 94 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

Большая камера спецвагона модели «ЦМВ 61-4495» (размеры: ширина 150 см, длина 205 см, высота 293 см) оборудована 6 жесткими полками. Кроме того, на втором ярусе имеется откидная полка, которая так же может использоваться дополнительным местом для отдыха и сна. Расстояние между полками в большой камере: по ширине - 50 см., по высоте: от пола до полки первого яруса - 54 см., от полки первого яруса до полки второго яруса - 94 см., от полки второго яруса до полки третьего яруса - 62 см. и от полки третьего яруса до потолка - 80 см.

Высота больших камер спецвагона позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно встать в полный рост.

Вместе с тем, индивидуального спального места в спецвагоне не предусматривается, ввиду того, что в камерах спецвагона постоянно меняется контингент, подлежащий конвоированию на всем протяжении маршрута, отсюда и выдача постельных принадлежностей конвоируемым лицам в спецвагоне действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена. Тем не менее, режимные мероприятия, проводимые в спецвагоне, не препятствовали отдыху осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе и истца.

Конструкция спецвагона, внутреннее оборудование, оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП <Дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> <№>.

Непосредственно в камерах спецвагона наличие туалетов не предусмотрено конструкцией. Оборудование туалета спецвагона полностью соответствуют оборудованию туалетов пассажирских вагонов. Спецвагон модели «ЦМВ 61-4495», в котором осуществлялось конвоирование ФИО1, оборудован биотуалетом, состоящим из унитаза и умывальника с раковиной, который позволяет отправлять конвоируемыми лицами естественные надобности и совершать гигиенические процедуры в пути следования, в том числе и при нахождении в санитарных зонах, а также при длительных стоянках поезда.

Вывод конвоируемых лиц, в том числе и ФИО1 в туалет происходил в соответствии с руководящими документами, регламентирующими служебную деятельность специальных подразделений УИС по конвоированию, а именно по просьбе, в порядке очередности и по одному человеку, за исключением времени работы планового караула при приеме (сдаче) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, проведения обысковых мероприятий и выдачи горячей воды.

В целях уважения человеческого достоинства и соблюдения норм приватности, отправление любых естественных надобностей и совершение гигиенических процедур в пути следования предоставляется без ограничения времени.

За весь период следования в спецвагоне ФИО1 к должностным лицам караула с просьбой вывести его в туалет обращался 3 раза, а именно <Дата> в 7 час. 40 мин., в 15 час. 20 мин. и в 23 час. 40 мин., что подтверждается отметками начальника караула в листе учета вывода в туалет конвоируемых лиц.

В соответствии с требованиями приказа Ф.Р. от <Дата> <№> «Об утверждении порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» при конвоировании из одного учреждения в другое, с пребыванием в пути более шести часов, спецконтингент обеспечивается учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания.

В период следования в спецвагоне осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются горячей водой для гидратации индивидуального рациона питания не менее трех раз в сутки (в утреннее время, в обеденные часы и в вечернее время). Время выдачи доводилось до всех конвоируемых лиц начальником караула. Питьевой водой конвоируемые лица обеспечивались караулом по потребности.

Время на исполнение вышеуказанных мероприятий не регламентировано, за исключением времени, связанного с приемом (сдачей) поста, проведением обмена, обыска, вывода в туалет конвоируемых лиц и в ночное время.

Техническое состояние, оборудование и все системы жизнеобеспечения спецвагонов, в которых следовал ФИО1: отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение, были в исправном состоянии, что подтверждается отметками должностных лиц в актах приемки спецвагонов перед убытием их в рейсы и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

На протяжении всего конвоирования жалоб и претензий, связанных с условиями конвоирования, ФИО1 не высказывал ни в устной, ни в письменной форме, за медицинской помощью к должностным лицам караула по конвоированию не обращался, что подтверждается отметками в путевых ведомостях плановых караулов.

Учитывая изложенное нарушений законодательства со стороны должностных лиц Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области» и Федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» при конвоировании ФИО1 не выявлено, условия его перевозки соответствовали предъявленным законодательством требованиям.

По требованиям административного истца относительно ненадлежащих условий его содержания в сборном отделении ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области, при рассмотрении дела установлено следующее.

Как было отмечено выше в спецвагоне модели «ЦМВ 61-4495» <№> истец был доставлен до станции Ярославль Северной железной, где <Дата> около 01 час. 35 мин. был сдан сотрудникам встречного караула, назначенного от ФКУ УК УФСИН Р. по Ярославской области и в дальнейшем поступил в сборное отделение ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области.

В тот же день, т.е. <Дата>, как указывал ФИО1 в своем административном исковом заявлении, адресованном во Фрунзенский районный суд ..., около 08 часов утра он был помещен в камеру <№> (решение Фрунзенского районного суда ... от <Дата> по делу <№>а-2551/2023).

Согласно пункту 247 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Р. от <Дата> N 110, на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в сборном отделении СИЗО в камерах временного пребывания на срок не более восьми часов с соблюдением требований изоляции. В камерах временного пребывания, оборудованных спальными местами, подозреваемые и обвиняемые могут размещаться на срок не более восьми часов (без учета ночного времени) с соблюдением требований изоляции. При этом в одноместном помещении для кратковременного нахождения подозреваемые или обвиняемые могут находиться не более двух часов.

По информации, поступившей из ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области, что также подтверждено представленными фотографиями, боксы сборного отделения оборудованы вентиляцией, светильниками дневного освещения, лавками для сидения, бачком с питьевой водой, умывальником и туалетом. Сантехника боксов сборного отделения, проводка находятся в исправном состоянии. Санузел отделен от жилой площади кабиной, что обеспечивает достаточную степень изолированности.

Условия в помещениях боксов сборного отделения соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается. После убытия спецконтингента производится уборка помещений.

Боксы сборного отделения наполняются с соблюдением нормы жилой площади на человека. На момент пребывания ФИО1 норма площади в боксах сборного отделения не нарушалась.

Жалобы от ФИО1 на условия содержания в сборном отделении ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области отсутствуют.

Таким образом, никаких доказательств, свидетельствующих о наступлении для истца каких-либо неблагоприятных последствий в результате несоответствия условий его содержания в период этапирования с <Дата> по <Дата> из ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области, и непродолжительного периода содержания в сборном отделении ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Ярославской области, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Ярославской области», Федеральной службе исполнения наказаний Р., Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева