Решение по делу № 2А-713/2023 от 29.03.2023

68RS0002-01-2023-000165-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 29 марта 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

с участием переводчика ФИО1

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-713/23 по административному иску Маруфи Абаса к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, *** года рождения, является гражданином Исламской Республики Афганистан.

Прибыл на территорию Российской Федерации 19.12.2021 на основании визы со сроком действия с 08.12.2021 по 27.02.2022 с целью обучения.

Также ФИО2 оформлена учебная виза сроком действия до 31.08.2022.

19.08.2022 ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

19.08.2022 ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 02.11.2022 отказано ФИО2 в признании его беженцем на территории Российской Федерации как лице, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец» в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах».

Данное решение ФИО2 не обжаловано.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 17.11.2022 отказано ФИО2 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О беженцах».

Данное решение ФИО2 обжаловал в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 23.12.2022 в удовлетворении жалобы отказано, решение УМВД России по Тамбовской области от 17.11.2022 признано правомерным.

ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором просит решение УМВД России по Тамбовской области от 17.11.2022 признать незаконным и отменить.

В целях восстановления своих прав просит обязать УМВД России по Тамбовской области предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

В административном иске ФИО2 указал, что его заявление о предоставлении временного убежища рассмотрено формально, оспариваемое решение принято без учета общественно-политической обстановки в Исламской Республике Афганистан, с нарушением международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией.

В Афганистане военные действия фактически не прекращены и на сегодняшний день. В стране действуют движение «Талибан», террористические группы, включая «ИГИЛ». В стране боевики активно создают пункты вербовки и насильственного привлечения мужского населения в террористические группировки, в этих пунктах действуют базы подготовки.

ФИО2 не желает участвовать в военных действиях, опасается за свою жизнь, так как в условиях систематических террористических актов, системы вербовки в террористические группировки он может стать жертвой. Эти обстоятельства вынудили ФИО2 покинуть страну гражданской принадлежности.

Положение с правами человека в Афганистане общеизвестно, не может быть подвергнуто сомнению довод об опасности для жизни человека в зоне военных действий.

Отец ФИО2 ранее имел статус военнослужащего, в связи с чем талибы считают его своим врагом. Отец вынужден скрываться, его место нахождения в настоящее время ФИО2 неизвестно. Поскольку отец не работает, он не имеет возможность оплачивать ФИО2 обучение. Но ФИО2 намерен остаться в России, продолжить свое образование. В Афганистан не желает возвращаться, так как из-за преследований отца он будет подвергнут пыткам и издевательствам со стороны талибов.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель по ордеру ФИО3 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. ФИО2 пояснил, что беспрепятственно покинул Афганистан для обучения в Российской Федерации. Примерно в сентябре 2022 года позвонил отец и предупредил, что его преследуют талибы. В этой связи просил ФИО2 остаться в России. На сегодняшний день отец и мать, а также другие братья и сестры в Афганистане вынуждены скрываться, а ФИО2 проживает в Тамбовской области на счет средств родного брата, который здесь работает поваром.

ФИО3 указала, что неблагоприятная обстановка в р.Афганистан общеизвестна, нежелание ФИО2 возвращаться в эту страну обоснованно изложенными в административном иске обстоятельствами.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО2 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам ФИО2 не представлено. Административным истцом не исчерпаны меры по легализации на территории Российской Федерации посредством получения разрешительных документов для проживания. Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Таким образом, оспариваемое решение вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции УМВД России по Тамбовской области, прав административного истца не нарушает.

В судебное заседание должностное лицо ФИО5, представители ГУВМ МВД России, МВД России не явились, извещены надлежащим образом. Представитель МВД России в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в решении ГУВМ МВД России от 23.12.2022, рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П, Определение от 30.09.2010 № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, *** года рождения, является гражданином р. Афганистан, по национальности – афганец, родной язык – дари, вероисповедание – ислам. Службу в армии не проходил, холост, детей не имеет.

Также ФИО2 оформлена учебная виза сроком действия до 31.08.2022.

Согласно опросному листу ФИО2 не желает вернуться в р. Афганистан, так как в данном государстве нестабильно. Кроме того, отец проходил военную службу, в связи с чем он прячется из-за опасений преследования со стороны талибов.

В своих анкетных данных ФИО2 не указал, что непосредственно он органами власти разыскивается. Также из анкеты не следует, что он был вовлечен в инциденты с применением насилия.

Данное решение ФИО2 не обжаловано.

Данное решение ФИО2 обжаловал в ГУВМ МВД России.

Из решения УМВД России по Тамбовской области от 17.11.2022 следует, что гуманных причин, позволяющих временно находиться на территории Российской Федерации, в отношении ФИО2 не установлено.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывания (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Суд не находит оснований для признания данного решения административного ответчика незаконным.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31.01.1967, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года).

ФИО2, являясь гражданином р. Афганистана, опасается последствий возвращения в страну, где, по его утверждению, существует реальная угроза для жизни и свободы вследствие внутреннего и международного конфликта, охватывающего всю территорию государства гражданской принадлежности, а также реальная угроза для него в случае возвращения на территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), стать жертвой жестоких видов обращения и наказания.

Между тем объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца не представлено ни административному ответчику, ни в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.3 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-I "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 4528-I, по настоящему делу не установлено, следовательно, оспариваемый отказ является правомерным.

По смыслу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность оснований судом установлена.

Сроки обращения в суд с административным иском соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Маруфи Абаса о признании незаконным и отмене решением УМВД России по Тамбовской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязании УМВД России по Тамбовской области предоставить временное убежище отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2023

Судья Е.С. Воронцова