Решение по делу № 2А-414/2023 от 27.10.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев.

Дело № 2а-414/2023

УИД-61RS0046-01-2023-000556-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 г. ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация Караичевского сельского поселения, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории указанного сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории поселения имеются факты нахождения животных без владельцев, при этом какие-либо меры административный ответчик не предпринимает. 10 мая 2023 г. главе администрации Караичевского сельского поселения внесено представление прокурора. Выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Обливского района ссылается на пункт 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1789 СанПиН 3.3686-21, пункт 1 «Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1980, пункт 1.4.1 «Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области», утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 г. N 21, пункты 1.3, 3.3 «Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области», утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256, статьи 17, 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указывает, что бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей болезней могут являться животные без владельцев.

С учетом изложенного административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Караичевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев;

- обязать Администрацию Караичевского сельского поселения заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с «Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области», утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Караичевского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам (часть 1). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, включают, в том числе:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В силу пункта 1 «Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года №1980, органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 года №21 утвержден «Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области» (далее – Порядок № 21).

В соответствии с пунктом 1.4.1 Порядка №21, заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 года №256 утвержден «Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области» (далее – Порядок № 256).

Пунктами 1.3, 3.3 Порядка №256 предусмотрено, что ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются, в том числе, органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Органы и организации, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляют отлов животных без владельцев с последующим помещением их в приют для животных: по устным и письменным заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.3.1), в плановом порядке: по результатам проведения мониторинга состояния популяции животных без владельцев на территории муниципальных образований в Ростовской области; в целях профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, при осмотре мест, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка (подпункт 3.3.2).

Судом установлено, что 10 мая 2023 г. прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации Караичевского сельского поселения и указано на то, что данной администрацией не определен порядок отлова безнадзорных животных, не заключен договор со специализированными организациями на отлов животных без владельцев (л.д. 9-11).

В ответе на указанное представление и.о. Главы Администрации Караичевского сельского поселения подтвердил наличие нарушений, указал, что, все замечания будут учтены и устранены, указав, что из-за недостаточности средств в бюджете Администрации, средства на отлов и содержание безнадзорных животных не были заложены в бюджет. Договор на отлов и содержание безнадзорных животных будет заключен по мере поступления денежных средств из бюджета области. На территории Караичевского сельского поселения большая часть безнадзорно гуляющих животных имеет владельцев, с которыми регулярно проводится разъяснительная работа, вплоть до административного наказания (л.д. 12).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не заключен договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с Порядком №256, то есть допущено незаконное бездействие.

С учетом пункта 1.4.1 Порядка №21, пункта 1.3 Порядка №256, Администрация Караичевского сельского поселения являются надлежащими административными ответчиками по требованиям прокурора, неуказание в Правилах благоустройства поселений на соответствующую обязанность не имеет правового значения для дела.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования суд не принимает, так как в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 10.1 «Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области» (статья 10.1 введена Областным законом Ростовской области от 28.10.2021 N 577-ЗС) местным бюджетам предоставляются иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях: софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) областными законами.

С учетом выше изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с «Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области», утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 года №256.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2023 г.