Решение по делу № 2А-392/2023 от 19.06.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ, связанных с обустройством детской игровой площадки.

Адм. дело №2а-392/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000550-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 19 июня 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Хорошковой Е.Е.,

при секретаре Ивашкиной И.В.,

с участием заместителя Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области Мединской Е.А., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ, связанных с обустройством детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ, связанных с обустройством детской игровой площадки.

В обоснование заявленных требований указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой при проведении проверки в сфере обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории города Кирсанова и Кирсановского района установлено следующее. Эксплуатация детской игровой площадки, расположенной в <...>, не соответствует требованиям законодательства по охране здоровья несовершеннолетних, поскольку не предусмотрены меры по предупреждению травм при падении детей с игрового оборудования. А именно в нарушение подп. «а-г», «п», п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски; в нарушение п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 крепление сидения детских качелей частично отсутствует; в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 не осуществлено должным образом обслуживание ударопоглощающих покрытий, толщина песочного покрытия не обеспечивает необходимый уровень ударопоглощения в связи с его практически полным отсутствием.

Полагает, что неосуществление ответчиком действий по контролю за техническим состоянием детской площадки в течение длительного периода времени привело к тому, что детское игровое оборудование, установленное на указанной территории не отвечает требованиям безопасности, поскольку пришло в состояние опасное для жизни и здоровья детей.

Таким образом, прокурор выражает несогласие с бездействием администрации города Кирсанова, просит признать незаконным бездействие администрации города Кирсанова Тамбовской области в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения которых превышает 1 метр, по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей. И просит обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...>, ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения которых превышает 1 метр, принять меры по обновлению краски игрового оборудования и по восстановлению поврежденных сидений детских качелей.

В судебном заседании заместитель Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области Мединская Е.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, не возражала против установления срока для выполнения работ, связанных с обустройством детской игровой площадки, до 15 июля 2023 года включительно.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Кирсанова Тамбовской области ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме, просила установить срок для выполнения работ, связанных с обустройством детской игровой площадки, до 15 июля 2023 года включительно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития.

В силу указанной нормы дети независимо от их семейной и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п.п. 3, 12, 14, 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытия. Виды ударопоглощающих покрытий зоны приземления выбираются из расчета критической высоты падения (рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок и др.).

Каждая часть оборудования, которая легко доступна пользователю на поверхности, расположенной на высоте более 1000 мм, считается игровой конструкцией и должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в том числе, требованиям п.4.3.22 об ударопоглощающих покрытиях зоны приземления.

Пункт 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 предусматривает, что для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие.

Также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием либо демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, смазку подшипников, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

Судом установлено, что на территории города Кирсанова Тамбовской области по адресу: <...>, имеется игровая площадка, на которой находятся игровые объекты.

Согласно акту проверки, проведенной 18 мая 2023 года помощником Кирсановского межрайонного прокурора Протасовым М.Г., на детской площадке, расположенной по адресу: <...>, имеются многочисленные нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 от 17.05.2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 182-ст), ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст), а именно: в нарушение подп. «а-г», «п», п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски; в нарушение п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 крепление сидения детских качелей частично отсутствует; в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 не осуществлено должным образом обслуживание ударопоглощающих покрытий, толщина песочного покрытия не обеспечивает необходимый уровень ударопоглощения в связи с его практически полным отсутствием (л.д. 6-9).

В данном случае детская игровая площадка является местом общего пользования, обустройство которой в силу положений ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к обязанностям органов местного самоуправления.

Согласно ответу администрации г. Кирсанова Тамбовской области от 15.05.2023 № 02-09/271 техническое обслуживание объекта, распложенного по адресу: <...>, осуществляется администрацией г. Кирсанова Тамбовской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией города Кирсанова не исполняются требования законодательства и ГОСТов, что выражается в невыполнении работ, связанных с обустройством детской игровой площадки.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения на детской игровой площадке по адресу: <...>, администрацией города Кирсанова обязанности по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения которых превышает 1 метр, по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей. С выявленными нарушениями представитель ответчика согласился, возражений по существу выявленных нарушений им не представлено.

С учетом изложенного, требования Кирсановского межрайонного прокурора о приведении детской игровой площадки в соответствии с требованиями законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку эксплуатация детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что для принятия мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ ответчику необходимо совершить определенные действия, и принимая во внимание срок, который просит установить представитель административного ответчика, а также отсутствие возражений со стороны прокурора, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда до 15 июля 2023 года включительно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ч.2 ст.225, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ, связанных с обустройством детской игровой площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кирсанова Тамбовской области в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения которых превышает 1 метр, по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей.

Возложить обязанность на администрацию города Кирсанова Тамбовской области в срок до 15 июля 2023 года включительно установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...>, ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми объектами, высота свободного падения которых превышает 1 метр, принять меры по обновлению краски игрового оборудования и по восстановлению поврежденных сидений детских качелей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Хорошкова

Мотивированное решение суда составлено 23 июня 2023 года.

Судья Е.Е. Хорошкова