РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Большие Уки Омская область 13 декабря 2022 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконными действия (бездействия), связанные с невыполнением образовательным учреждением санитарно-эпидемиологических требований и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе, обратилось с вышеуказанным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Чебаклинская СОШ», в котором указывает, что в соответствии с ежегодным планом проверок на основании решения от 02.09.2021 № 439 в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» проведена плановая проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение положений пп. 2.7.4, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, образовательным учреждением варочный цех не оборудован местной системой вытяжной вентиляции, в раздевалке для мальчиков, для девочек, коридоре второго этажа остекление окон выполнено из стычных стекол. По результатам проверки в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» за данные нарушения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. На основании изложенного, с учетом уточнения просит признать действия МБОУ «Чебаклинская СОШ», связанные с застеклением стычными стеклами раздевалок для мальчиков и девочек, коридора второго этажа, а также отсутствием вентиляционной системы незаконными и обязать МБОУ «Чебаклинская СОШ» в срок до 15.08.2023 выполнить остекление окон из цельного стекла в раздевалке для мальчиков и девочек, коридоре второго этажа, оборудовать помещение варочного цеха системой вытяжной вентиляции.
Представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.
Третье лицо Комитет образования администрации Большеуковского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав представителя истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со ст.ст. 44, 46 Федерального закона N 52-ФЗ контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 700, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковым заявлением (подп. 8.40 п. 8 Положения).
Пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
На основании п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия их обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Из положений ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что при реализации образовательных программ образовательные организации создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены в частности на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В силу п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.
Согласно п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.
В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.
В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.
В соответствии с п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
На основании п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Из материалов дела следует, что 30.09.2021 в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения пп. 2.7.4, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, варочный цех не оборудован местной системой вытяжной вентиляции, в раздевалке для мальчиков, для девочек, коридоре второго этажа остекление окон выполнено из стычных стекол.
До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика в ходе его рассмотрения.
Выявленные в деятельности МБОУ «Чебаклинская СОШ» нарушения пп. 2.7.4, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся и работников данного образовательного учреждения, ставя по угрозу безопасность их жизни и здоровья.
При изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца о возложении на МБОУ «Чебаклинская СОШ» обязанности по остеклению окон в раздевалке для мальчиков и девочек, коридоре второго этажа из цельного стекла, а также оборудованию варочного цеха местной системой вытяжной вентиляции, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание характер заявленных истцом требований, направленных на защиту прав несовершеннолетних учащихся, по обеспечению безопасных условий их обучения, полагает, что предложенный истцом срок до 15.08.2023 является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Вместе с тем, заявленное истцом требование о признании незаконным действия (бездействия) ответчика, связанные с застеклением стычными стеклами раздевалок для мальчиков и девочек, коридора второго этажа, а также отсутствием вентиляционной системы, является основанием иска, но не способом защиты нарушенного права.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу указанной нормы право предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов возложено на истца.
При этом следует отметить, что предъявление требования о признании незаконным действия (бездействия) направлено на понуждение ответчика к устранению последствий ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей и на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, а простая констатация действия (бездействия) не является надлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку не направлена на восстановление нарушенного права.
Учитывая, что предъявление указанного требования не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным действия (бездействия) ответчика, связанные с застеклением стычными стеклами раздевалок для мальчиков и девочек, коридора второго этажа, а также отсутствием вентиляционной системы.
На основании ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец, на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден, суд взыскивает с ответчика МБОУ «Чебаклинская СОШ», неосвобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей, определенном судом на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе, поданные в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 15.08.2023:
- выполнить остекление окон из цельного стекла в раздевалке для мальчиков, для девочек, коридоре второго этажа здания образовательного учреждения в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
- оборудовать варочный цех в здании образовательного учреждения местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области в пользу бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Коршун