УИД: 47RS0009-01-2022-002990-49

Дело № 2а-658/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

09 января 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндреевИ.А.,

при секретаре ВитовичД.Ю.,

с участием:

представителя административного ответчика ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области по доверенности от 09.01.2023 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Кызы к ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, ВРИО начальника ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО3, главному специалисту-эксперту отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО4, ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО5, заместителю начальника полиции по оперативной работе ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО6

о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 07.05.2021 г. о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию сроком до 08.01.2026.

Полагая, что указанное решение нарушает ее права и законные интересы, поскольку не были учтены все обстоятельства, а именно то, что состоит в браке с гражданином Российской Федерации, обладает высоким уровнем социальной интеграции в российское общество и культурно-социальную среду, часто посещает территорию Российской Федерации, владеет русским языком, все необходимые документы по пребыванию в РФ ею всегда оформлялись, нарушение сроков пребывания совершено впервые.

Административный истец, представитель административного истца о времени и месте судебного заседания извещены (л.д.47 оборот), не явились. Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.48).

Представитель административного ответчика ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку административным истцом допущено нарушение миграционного законодательства, в связи с которым ему правомерно временно не разрешен въезд в Российскую Федерацию, постоянной регистрации на момент вынесения решения у административного истца не имелось.

Административные ответчики ВРИО начальника ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО3, главному специалисту-эксперту отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО4, ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО5, заместитель начальника полиции по оперативной работе ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещены (л.д.47, 47 оборот), не явились. Административный ответчик ВРИО начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО5 просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 52).

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 14 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 Кызы, ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданкой республики Азербайджан (заграничный паспорт № <данные изъяты>.) (выписка ИПС «Следопыт-М» - л.д. 40).

Фамилия административного истца ранее – М..

Как следует из материалов дела, ФИО8 прибыла на территорию Российской Федерации 14.05.2019 года, убыла с территории Российской Федерации 18.01.2021 года. Общий срок пребывания ФИО8 на территории Российской Федерации составил 606 дней. При этом, документов, дающих право пребывания на территории Российской Федерации более 180 суток в указанный период ФИО8 не оформляла (л.д. 36-44).

Как следствие, 07.05.2021 г. ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области на основании подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение, которым ФИО8 закрыт въезд на территорию Российской Федерации на срок на 5 лет до 08.01.2026 г. (л.д. 30).

О содержании принятого решения, основаниях его принятия ФИО7 узнала из ответа ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 13.10.2022 № № по результатам рассмотрения его обращения (л.д.12), обратившись в суд с настоящим административным иском 01.11.2022, не пропустила сроки обжалования.

Кроме того, установлено, что с 25.11.2021 г. ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с Б.Э.Х., ДД.ММ.ГГ года рождения (<данные изъяты>), имеющим гражданство Российской Федерации, зарегистрированным (паспорт - л.д. 8-9, л.д. 11 - свидетельство о заключении брака).

Указанный запрет на въезд в Российскую Федерацию сделает невозможным общение ФИО7 с супругом в стране их гражданской принадлежности и постоянного проживания - Российской Федерации до 08.01.2026 г.

При этом суд отмечает, что ФИО7, вступая в брак с гражданином Российской Федерации, не знала о наличии в отношении неё указанного запрета на въезд в Российскую Федерацию, поскольку о данном запрете ей стало известно, как указано выше, только из письма ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 13.10.2022.

В силу презумпции добросовестности (п.3 ст.1 ГК РФ), ФИО7 вступая в брак с гражданином Российской Федерации, не делала этого в целях последующего преодоления установленного в отношении неё запрета на въезд в Российскую Федерацию, поскольку не знала о таком запрете, кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств обратного.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое административным истцом решение от 07.05.2021 г. не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о неразрешении въезда в Российскую созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО7.

Кроме того, суд учитывает, что семья административного истца проживает на территории Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является несоразмерным совершенному административным истцом нарушению закона, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем решение ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области о запрете ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию от 07.05.2021, подлежит признанию незаконным. Указанное решение вынесено с учетом фамилии административного истца – ФИО8, которая, вступив в брак, приняла фамилию ФИО7.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 07 мая 2021 года в отношении гражданки Республики Азербайджан Масимовой Агджы, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 20 января 2023 года.

Председательствующий

ФИО9