Решение по делу № 2А-221/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (региональная автодорога «Сасово-Восход-Кадом» Сасовского района Рязанской области).

УИД 62 RS 0023-01-2025-000009-66

Дело № 2а-221/2025 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Платонцевой Н.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сасовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (региональная автодорога «Сасово-Восход-Кадом» Сасовского района Рязанской области)

УСТАНОВИЛ:

Сасовский межрайонный прокурор предъявил административный иск в защиту прав неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (региональная автодорога «Сасово-Восход-Кадом» Сасовского района Рязанской области), мотивируя тем, что Сасовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на региональной автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-030 «Сасово-Восход-Кадом» проходящей по с.Темгенево Сасовского округа Рязанской области. Согласно Перечню автомобильная дорога «Сасово-Восход-Кадом» (1+500-23+800), проходящая по с.Темгенево Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, относится к автомобильной дороге регионального значения Рязанской области.

Таким образом, организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального и регионального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». В ходе проверки с выездом на место с участием сотрудника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский» установлено, что по состоянию на 20.08.2024 на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по с. Темгенево Сасовского округа, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие стационарного электрического освещения свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем создается реальная угроза возникновения аварий. Указанное также может привести к травматизму пешеходов и повреждениям автомобилей участников дорожного движения, что недопустимо.

Просят признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500- 23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с. Темгенево Сасовского округа Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения, в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.; обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500 - 23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с. Темгенево Сасовского округа Рязанской области стационарными источниками освещения в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным ответчиком ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» представлен Отзыв на административное исковое заявление №649/г от 06.02.2025, просят в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что законом Рязанской области от 24.12.2024 №111-ОЗ (в ред. от 19.04.2024) «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию искусственного освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Сасово-Восход–Кадом». Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию тротуарами участка автомобильной дороги «Сасово - Восход – Кадом» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-030 проходящего через населенный пункт с. Темгенево, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования, согласно расчету: внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев; согласно ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ПМT) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет 6 месяцев; в соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по устройству тротуаров составляет 6 (шесть) месяцев; экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»); при наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 месяца. Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров.

В суде ст.пом.прокурора Тарасова О.В. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить срок для выполнения заявленных прокурором требований 14 месяцев со дня вынесения решения суда.

В суд представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, административные исковые требования Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области удовлетворяет.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу подп. 5 п. 1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Согласно п.2, 3 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области (Приложение №1), а также перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров согласно (Приложение №2) (далее - Перечень).

Частью 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Судом установлено, что согласно Перечню автомобильная дорога «Сасово- Восход-Кадом» (1+500-23+800), проходящая по с.Темгенево Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, относится к автомобильной дороге регионального значения Рязанской области. Организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального и регионального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В ходе проверки с выездом на место с участием сотрудника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский» установлено, что по состоянию на 20.08.2024 на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по с. Темгенево Сасовского округа, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Суд не принимает довод административного ответчика о том, что со стороны ГКУ Рязанской области «ДДРО» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанного участка автомобильной дороги, так как продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию тротуарами указанного участка автомобильной дороги, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Суд, учитывая незаконное бездействия Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта на участке автомобильной дороги61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк-Касимов», с 56 км.+200 м., по 65 км, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц – участников дорожного движения, удовлетворяет заявленные административные исковые требования прокурора.

В соответствии со ст.187 КАС РФ устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500-23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с.Темгенево Сасовского округа Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения, в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500-23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с. Темгенево Сасовского округа Рязанской области стационарными источниками освещения в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова