Дело № 5-68/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 марта 2023 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Коноплёвой Ю.Н.,
при секретаре Полынской Н.О.,
рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1 гражданина Республики Азербайджан, проживающего без регистрации по адресу: *** официально не работающего, инвалидности не имеющего, состоящего в зарегистрированном браке, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
16.03.2023 г. в 09 час. 00 мин. в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску с целью легализации на территории Российской Федерации обратился гражданин Республики Азербайджана ФИО1 *** г.р., который находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ «Мигрант-1» гражданин ФИО1 выехал на территорию Российской Федерации 15.12.2022 с целью визита – работа. С 17.12.2022 по 14.03.2023 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: г. *** Установлено, что с февраля 2023 года по настоящее время гражданин ФИО1 проживал по адресу: *** без постановки на миграционный учет и документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Срок времени пребывания в Российской Федерации ФИО1 истек 14.03.2023, после чего в установленном законном порядке не продлевалось разрешение на временное проживание, патент не выдавался.
Таким образом, гражданин Азербайджана ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.
Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении *** 16.03.2023, 16.03.2023 г. в 09 час. 00 мин. в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Черногорску с целью легализации на территории Российской Федерации обратился гражданин Республики Азербайджана ФИО1 *** г.р., который находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ «Мигрант-1» гражданин ФИО1 выехал на территорию Российской Федерации 15.12.2022 с целью визита – работа. С 17.12.2022 по 14.03.2023 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ***. Установлено, что с февраля 2023 года по настоящее время гражданин ФИО1 проживал по адресу: *** 4, без постановки на миграционный учет и документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Срок времени пребывания в Российской Федерации ФИО1 истек 14.03.2023, после чего в установленном законном порядке не продлевалось разрешение на временное проживание, патент не выдавался.
Изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения подтверждаются следующими доказательствами:
- определением о передаче материала по подведомственности от 16.03.2023;
- протоколом *** от 16.03.2023;
- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ;
- справкой на лицо по ИБД-Ф;
- копией паспорта гражданина Азербайджана ФИО1;
- объяснением ФИО1
Согласно паспорту *** ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан.
ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 15.12.2022 с целью въезда «работа», что подтверждается миграционной картой *** и сведениями, внесенными в информационный ресурс МВД России СГЮ ЦБДУИГ «Мигрант-1». На миграционном учете по месту пребывания не состоит, сто подтверждается справкой ОВМ ОМВД по г.Черногорску.
Таким образом, ФИО1 нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у ФИО1 не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При решении вопроса о виде и мере наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, а также обстоятельства, смягчающие ответственность: признание вины.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств и предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания суд считает необходимым назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа.
В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).
Из материалов дела, пояснений ФИО1 и ФИО2 следует, что ФИО1 с 10.03.2023 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3, также в г.Черногорске длительное время проживают два родных дяди ФИО1 с членами своих семей, то есть имеет устойчивую связь с Российской Федерацией.
В ходе производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 заявлял о том, что намерения нарушать режим пребывания (проживания) в Российской Федерации не имел, в январе 2023 года обращался в ОМВД России по г.Черногоску, где ему объяснили порядок оформления документов, однако по причине правовой неграмотности и введением в заблуждение родственниками об отсутствии необходимости выполнять данные требования, своевременно не оформил необходимые документы. 16.03.2023 обратился в ОМВД по г.Черногорску с целью легализации своего нахождения на территории РФ, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.
С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает возможным не применять к ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. без выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Сумму административного штрафа внести по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 190101001; Получатель: УФК по РХ (МВД по Республике Хакасия); расчетный счет № <***> в Отделение – НБ Республики Хакасия г. Абакан; БИК 019514901; кор/сч. 40102810845370000082 код бюджетной классификации 18811601181019000140, идентификатор 18880419220190991849.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Черногорский городской суд Республики Хакасия.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорское городское отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.Н. Коноплёва
Постановление вступило в законную силу «_____»_____________ года
Исполнительный документ выдан «_____»____________________ года
Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
Отметка об исполнении __________________________________________________________________