Дело № 2а-2755/2023

73RS0004-01-2023-003537-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Э.Р.Кузнецовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.С.Грибовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» к исполняющему обязанности Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности отменить постановление,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» обратилось в суд с административным иском к исполняющему обязанности Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности отменить постановление.

В обоснование административного иска указано, что постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшим советником юстиции ФИО1 от 27.04.2023 было отменено постановление врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 от 01.03.2023 о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор.

Осужденный ФИО3 осужден 02.06.2022 Засвияжским районным судом г. Ульяновска по <данные изъяты> к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока -10.08.2022, конец срока - 15.05.2033.

Осужденный прибыл в ФКУ ИК-9 26.08.2022. Убыл 27.04.2023 в распоряжение ГУ ФСИН России по Ростовской области.

Постановлением врио начальника учреждения полковником внутренней службы ФИО2 от 01.03.2023 осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был водворен в штрафной изолятор на 4 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, 01.03.2023 в 06 часов 10 минут нарушил распорядок дня: допустил нарушение гл.2 п. 10.2 ПВР ИУ не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте, спал.

Исходя из п.10.2 гл. 2 ПВР ИУ - осужденный обязан соблюдать распорядок дня исправительного учреждения.

На момент совершения нарушения в ФКУ ИК-9 на указанный период действовал распорядок дня осужденных утвержденный приказом начальника учреждения ФИО4 № 456 от 30.12.2022, который размещался в виде наглядной агитации в отрядах учреждения в доступной форме.

Данный распорядок дня предусматривает непрерывный восьмичасовой сон осужденных (с 22.00 до 06.00 часов), а так же включает в себя время подъема. Таким образом, осужденный ФИО3 после законного восьми часового сна, до 06.05 часов законно находился на своем спальном месте, а затем он должен был выполнить команду «подъем». Однако он этого не сделал, чем и нарушил распорядок дня.

Считают, что в отношении совершенного нарушения установленного отбывания наказания осужденным 01.03.2023 могли быть применены две правовые нормы, предусмотренные ПВР ИУ, а именно как п.10.2 гл. 2 ПВР ИУ, так и п. 12.19 ПВР ИУ, так как одно нарушение не противоречит другому. У ФКУ ИК-9 имелось право выбрать за какое именно нарушение установленного отбывания наказание накладывать дисциплинарное взыскание на осужденного.

Необоснованная отмена прокурором наложенного в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ администрацией ФКУ ИК-9 дисциплинарного взыскания ослабляет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), который является одним из основных средств исправления осужденных согласно ч.2 ст.9 УИК РФ.

Просили признать незаконным постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшим советником юстиции ФИО1 от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания от 01.03.2023 и освобождения осужденного ФИО3 из штрафного изолятора; обязать и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшего советника юстиции ФИО1 отменить постановление от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного ФИО3 из штрафного изолятора.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.

Административный ответчик и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Ульяновской области ФИО6, в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержав доводы письменных возражений (л.д.31), пояснив, что наложение должностным лицом взыскания является незаконным, поскольку в 06.10 мероприятие «Подъем» уже не действовало. Нахождение осужденного в 06 час. 10 мин. 01.03.2023 на своем спальном месте в не предусмотренное распорядком дня время - это иное нарушение порядка отбывания наказания, а именно, п.12 ПВР ИУ.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установлено, что ФИО3 осужден 02.06.2022 Засвияжским районным судом г. Ульяновска по <данные изъяты> к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока -10.08.2022, конец срока - 15.05.2033.

Осужденный прибыл в ФКУ ИК-9 26.08.2022. Убыл 27.04.2023 в распоряжение ГУ ФСИН России <адрес> (л.д.20).

Согласно материалам дела, постановлением врио начальника учреждения полковника внутренней службы ФИО2 от 01.03.2023 осуждённый ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был водворен в штрафной изолятор на 4 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, 01.03.2023 в 06 часов 10 минут нарушил распорядок дня: допустил нарушение гл.2 п. 10.2 ПВР ИУ не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте.

От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания отказался.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, в соответствии с которым прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующего законодательства, в том числе за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами указанного Закона, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

В частности, согласно ст. 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов в названной сфере прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Более того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера. В силу ст. 34 Закона о прокуратуре данные постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению.

В целях разъяснения некоторых наименований, содержащихся в Законе о прокуратуре статья 54 определила, что наименование «Прокурор» для положений п. 1 ст. 33 этого же закона - это Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений, отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Как установлено в судебном заседании, реализуя предоставленные полномочия, 27.04.2023 и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях ФИО1 в соответствии с нормами действующего нормативного регулирования в уголовно-исполнительной сфере вынесено оспариваемое постановление (л.д.6).

В соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно п.10.1 гл.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР ИУ), действовавшего на момент совершения осужденным нарушения, осужденные обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации и Правил.

Исходя из п.10.2 гл.2 ПВР ИУ - осужденный обязан соблюдать распорядок дня исправительного учреждения.

Согласно Приложению № 1 Распорядок дня осужденных, утвержденного приказом начальника учреждения ФИО4 № 456 от 30.12.2022, установлено время подъема для осужденных «06.00-06.05» (л.д.21).

Применение предусмотренных УИК РФ мер взыскания не может быть произвольным и неконтролируемым, что нашло отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 1085-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина О. на нарушение его конституционных прав ст.117 УИК РФ».

Из буквального толкования вынесенного 01.03.2023 начальником ИК-9 постановления и акта от 01.03.2023 № 631, послужившего основанием применения названного взыскания, следует, что 01.03.2023 в 06 час. 10 мин. осужденный отряда № 7 ФИО3 нарушил распорядок дня (п. 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), а именно не выполнил команду «Подъем», находился на своем спальном месте, спал.

Однако, по состоянию на 01.03.2023 в ФКУ ИК-9 действовал распорядок дня, утвержденный изданным в колонии приказом от 30.12.2022 № 456, согласно которому подъем осужденных проводится в период времени с 06 час. 00 мин. до 06 час. 05 мин.

При таких обстоятельствах, по состоянию на 06 час. 10 мин. 01.03.2023 проведение мероприятия в виде «Подъема» в исправительном учреждении было завершено.

В силу п.12.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что в данном случае, при применении мер взыскания к осужденному должно было быть учтено нарушение п.12.19 ПВР ИУ.

Таким образом, наложение должностным лицом исправительного учреждения взыскания не основано на законе (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка наложения на осужденного дисциплинарного взыскания и не могут быть признаны формальными недочетами при оформлении постановления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено и.о. прокурора в рамках предоставленных полномочий по осуществлению надзора за исполнением действующего законодательства и не противоречит нормативно-правовым актам в уголовно исполнительной сфере.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления И.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшего советника юстиции ФИО1 от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденного ФИО3; возложении обязанности на и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшего советника юстиции ФИО1 отменить постановление от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осуждённого ФИО3 из штрафного изолятора, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» к исполняющему обязанности Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области младшему советнику юстиции ФИО1, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным постановления от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденного ФИО3, возложении обязанности на исполняющего обязанности Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 отменить постановление от 27.04.2023 об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осуждённого ФИО3 из штрафного изолятора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова