Дело № 2а-212/2022

УИД 22RS0071-01-2022-000296-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Яровое 13 сентября 2022 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Лиманских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Яровое Алтайского края о признании постановления незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Яровое Алтайского края о признании постановления незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что 9 июня 2022 г. он обратился в администрацию г. Яровое с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, используемого им для размещения гаража, на кадастровом плане территории, составленном кадастровым инженером МУП «Яровской Теплоэлектрокомплекс». 22 июня 2022 г. он получи постановление администрации г. Яровое от 20 июня 2022 г. № 458, согласно которому принято решение об отказе в утверждении названной схемы в связи с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает, что принятое решения является незаконным, препятствующим осуществлению его права на дальнейшее оформление и получение в собственность недвижимого имущества. Земельный участок, на котором расположены гаражи, в том числе и принадлежащий ему гаражный бокс, предоставлен в 1968-1969 г.г. работникам Славгородского химического завода им. Г.С. Верещагина (в дальнейшем ОАО «Алтайхимпром») для строительства собственных гаражей под автомототранспорт. В числе прочих работников завода земельный участок предоставлен и его отцу, ФИО4, которым на нём построен капитальный гараж, в последующем переоформленный на него (ФИО1). С момента выделения земельного участка под гаражи граждан и до настоящего времени названный участок площадью 59567 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, используется исключительно для размещения на нём гаражных боксов. Из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, видно, что границы земельного участка под принадлежащим ему гаражом находятся в пределах общего земельного участка, предоставленного для размещения гаражей граждан. Следовательно, образование новых земельных участков путём межевания существующего участка, на котором находятся гаражи граждан г. Яровое, также будет соответствовать виду разрешённого использования и никаким образом не повлияет на дальнейшее рациональное использование вновь образованных участков, с находящимися на них гаражами. Принадлежащий ему гараж, является капитальным строением, возведённым до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, самовольной постройкой не признан. Оспариваемым постановлением нарушаются его права на приобретение в собственность земельного участка под его гаражом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с изложенным истец просил признать незаконным постановление администрации города Яровое Алтайского края «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории» от 20 июня 2022 г. № 458; обязать администрацию города Яровое рассмотреть и согласовать заявление о согласовании предоставления земельного участка в границах используемого им гаража с предварительным утверждением схемы расположения земельного участка; обязать администрацию города Яровое принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании от административных исковых требований в части возложения обязанности, предъявленных к администрации города Яровое Алтайского края, отказался, в связи с чем 13 сентября 2022 г. определением суда прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 о возложении обязанности по рассмотрению и согласованию заявления о согласовании предоставления земельного участка в границах используемого гаража с предварительным утверждением схемы расположения земельного участка, а также обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В остальной части ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Яровое Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником гаражного бокса №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>

Земельный участок площадью 59567 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у потребительского гаражного кооператива «Южный» на основании договора аренды земельного участка № 37 от 30 марта 2006 г. и дополнительного соглашения к указанному договору аренды от 15 апреля 2021 г., заключённых с администрацией города Яровое Алтайского края. Названное право аренды земельного участка надлежаще зарегистрировано в Росреестре, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в которой в качестве вида разрешённого использования указано: для эксплуатации гаражей «Самофинансируемого потребительского общества гаражей».

Гаражный бокс административного истца является составной частью гаражей, расположенных на указанном земельном участке, арендуемом потребительским гаражным кооперативом.

ФИО1 выполнены работы по инвентаризации земельных участков, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец обратился в администрацию города Яровое Алтайского края с заявлением от 9 июня 2022 г. об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по указанному адресу, образуемого при разделе земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, административному истцу отказано, что подтверждается постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 20 июня 2022 г. № 458 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории».

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что нарушены требования, установленные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешённому использованию.

Статья 1 Земельного кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип получил развитие в ст. 7 Земельного кодекса РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учётом принадлежности к той или иной категории и разрешённого пользования земель.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

На основании п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из содержания п.п. 14 и 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено указанной статьёй (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодек РФ, основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Анализируя приведённые нормы закона, суд приходит к выводу, что у административного истца, владеющего на праве собственности гаражом, расположенным на предоставленном земельном участке для строительства гаражей гражданам, которым земельные участки были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса РФ, в настоящее время возникает право на бесплатную передачу в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Ссылка в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории от 20 июня 2022 г. № 1 о нарушении требований, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, является несостоятельной, поскольку названное решение не содержит мотивированных выводов о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушениям требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При разрешении спора, суд также принимает во внимание, что земельный участок предоставлен гражданам для строительства гаражей до введения в действие Земельного кодекса РФ. Границы земельного участка, арендуемого гаражным кооперативом, определены и установлены в соответствии с нормами действовавшего законодательства, вид разрешённого использования определён под эксплуатацию гаражей. Спорный земельный участок выделялся непосредственно под строительство гаражей индивидуального пользования. Земельный участок используется исключительно по его назначению.

Административный истец обратился в государственный орган в отношении уже ранее предоставленного на законных основаниях гаражному кооперативу земельного участка, при этом назначение земельного участка не изменялось.

Отказ административного ответчика в утверждении схем расположения земельного участка под гаражным боксом, принадлежащим административному истцу на праве собственности, нарушает права административного истца как собственника гаражного бокса на утверждение схемы расположения земельного участка и дальнейшее оформление в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, земельного участка для обслуживания и эксплуатации непосредственно гаражного бокса, принадлежащего ему на праве собственности.

Передача истцу в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражом не влечёт изменение вида разрешённого использования земельного участка, не препятствует членам ПГК «Южный» и владельцам других гаражей пользоваться общим имуществом кооператива.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оспариваемый отказ создаёт препятствия ФИО1 в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, в связи с чем является незаконным.

Административным ответчиком доказательств, объективно и бесспорно опровергающих доводы административного истца о незаконности решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, суду не представлено.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что администрация города Яровое Алтайского края, рассматривая заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, не имела достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным постановления администрации города Яровое Алтайского края «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории» от 20 июня 2022 г. № 458, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Яровое Алтайского края «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории» от 20 июня 2022 г. № 458.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Майер

Решение с мотивированной частью вынесено 20 сентября 2022 г.

Копия верна: судья Д.И. Майер

Решение не вступило в законную силу: _____________________________