к делу 2а-655/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горячий Ключ 13 марта 2023 г.
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черникова О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Бочаровой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, администрации города Сочи о признании необоснованным отказа муниципального органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Горячеключевской городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, администрации города Сочи, в котором просил признать необоснованным отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 30.11.2022 г. № ОП-11819/22.
В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указал, что распоряжением заместителя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 307-р от 27 сентября 2021 г. он поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, согласно Приложению, присвоив ему учетный номер.
В 2022 г. административный истец обратился в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением по вопросу реализации своих прав на предоставление земельного участка, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, однако, обжалуемым решением муниципального органа, ему отказано, чем нарушено его право на предоставление ему земельного участка в собственность на основании Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков, действующий по доверенности, ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца, считая, что обжалуемым отказом муниципального органа права административного истца не нарушены.
В судебное заседание административный истец и представитель административных ответчиков не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просили суд рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, учитывая возражения представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему выводу.
Истцом, в соответствии с частью 3 статьи 24 КАС РФ, административное исковое заявление подано с соблюдением правил подсудности.
Согласно части 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Из положений частей 9, 10 статьи 96 КАС РФ следует, что лица, указанные в части 8 статьи 96 КАС РФ, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
С учетом положений статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административных ответчиков.
Из материалов административного дела следует, что 27.09.2021 года распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 307-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» ФИО1 был поставлен на учет.
ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с просьбой поставить на кадастровый учет и внести в перечень земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, после чего, предоставить его в собственность ФИО1 на основании Закона Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 26.12.2014 № 3085-КЗ.
В обжалуемом отказе муниципального органа директор департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город Сочи ФИО5 указал, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее Закон), в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее Перечень). В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. После утверждения перечня будет определен порядок предоставления земельных участков согласно статье 7 указанного выше Закона. Иного порядка предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей законом не предусмотрено.
Судом установлено, что ранее земельный участок многодетной семье ФИО1 не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Краснодарского края, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории края. Иного административными ответчиками суду не предоставлено.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1995 г. №«...» «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социально поддержки.
Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», многодетной семьей является семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет.
В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные.
На основании статьи 1 Федерального закона от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Краснодарского края определены Законом Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». При этом, для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
На основании статьи 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» - гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно статье 2 Закона земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками (далее уполномоченный орган) в соответствии с федеральным законодательством.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).
В соответствии со статьей 3 Закона, для приобретения земельного участка, заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка (далее - учет), с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления.
В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка. Форма заявления о постановке на учет определена в приложении 1 к настоящему Закону.
Согласно части 2 статьи 9 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).
Судом, по результатам оценки имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, установлено, что административный истец в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а также с положениями Земельного кодекса Российской Федерации осуществил все установленные указанными нормативными актами действия, необходимые для предоставления ему земельного участка, в следствие чего - вправе получить истребуемый им земельный участок в собственность. Доказательств обратного административным ответчиком суду представлено не было.
Оснований для отказа в предоставлении истребуемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренном законом, в том числе статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, муниципальный орган не предоставил истцу.
В обоснование законности обращения к ответчикам истцом суду предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, выполненная кадастровым инженером ФИО6, согласно которой имеются координаты земельного участка, установлены границы земельных участков согласно ЕГРН, граница уточняемого земельного участка, граница кадастрового квартала, обозначения характерной точки границы земельного участка, обозначение кадастрового номера земельного участка согласно сведениям ЕГРН, обозначение номера кадастрового квартала.
Таким образом, административным истцом доказано, что испрашиваемый земельный участок, сведения о котором предоставлены в департамент имущественных отношений администрации <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет, как того требуют требования Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ: земельный участок общей площадью 1000 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу — <адрес>, категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, в границах кадастрового №«...»
Судом учтено, что в соответствии с распоряжением заместителя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 307-р от 27 сентября 2021 г. ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, согласно Приложению, присвоив ему учетный номер. Данное обстоятельство указывает, что истец относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Обратное административными ответчиками не доказано и не оспаривается.
Согласно пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.
Согласно части 2 статьи 62 КАС обязанность доказывания законности решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Суд, давая оценку возражениям административных ответчиков, считает, что вывод ответчиков о том, что оспариваемым отказом муниципального органа не затронуты и не нарушены права истца- считает необоснованным, не мотивированным, поскольку непредоставление и самоустранение от предоставления земельного участка многодетной семье истца в течении более 1 года прямо затрагивает и нарушает его право, предоставленное Законом Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-КЗ № О предоставлении гражданам имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Суд пришел к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, администрации города Сочи о признании необоснованным отказа муниципального органа, является обоснованным.
Пунктом 9 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь статьи 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать необоснованным отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30.11.2022 г. за № ОП-11819/22 в предоставлении ФИО1 земельного участка общей площадью 1000 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в границах кадастрового №«...».
Обязать администрацию города Сочи и департамент имущественных отношений города Сочи устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы в месячный срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу, в отношении которого, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: О.Ю. Черников