Решение по делу № 2А-822/2022 от 20.09.2022 | Ботлихский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-822/2022

05 RS0№-82

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

сел. Ботлих 20 сентября 2022 года.

<адрес> РД в составе председательствующего судьи Омаровой Ш М., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием Махачкалинского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО3,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов государства к административному ответчику –администрации сельского поселения «<адрес> » <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействий по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> Республики Дагестан и возложения обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в <адрес> Республики Дагестан.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец- Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 обратился в с административным иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов государства к административному ответчику –администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействий по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> Республики Дагестан и возложения обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в <адрес> Республики Дагестан, мотивируя следующим:

Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации сельского поселения «<адрес> » <адрес> Республики Дагестан (далее по тексту - Администрация) установлены нарушения федерального законодательства при организации водоснабжения и водоотведения.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритете охраны водных объектов перед их использованием, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В силу части 2 данной статьи схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Согласно ч. 4 названной статьи схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.года за № «О схемах водоснабжения и водоотведения» целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее _ централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Положениями п. 5 указанного Постановления проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФИО1» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений 4 ст. 14 Федерального закона №-131-ФЗ вопросы сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона №-131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что между администрацией муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан и Администрацией заключено соглашение, которым администрация района передала свои полномочия по организации водоснабжения и водоотведения Администрации.

Вместе с тем, проверкой установлено, что Администрацией в нарушение вышеуказанных норм закона и заключенного соглашения о передаче полномочий до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования не разработана и не утверждена.

По результатам проверки в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ за номером 02-08-2022/115 внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация указанные в представлении нарушения не устранила.

Отсутствие разработанной и утвержденной в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения влечет негативные последствия и нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 1. 2.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обеспечения водоснабжения и водоотведения может быть обеспечено судебным решением.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а законом обязанности.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> Республики Дагестан и возложить обязанность на администрацию сельского поселения «<адрес> » <адрес> Республики Дагестан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения <адрес> Республики Дагестан.

В судебном заседании прокурор Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержал исковые требования и дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан передано администрации сельского поселения «<адрес>» осуществление полномочий муниципального района «<адрес>» по решению вопросов местного значения муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе прокурорской проверки, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее по тексту - Администрация) установлены нарушения федерального законодательства при организации водоснабжения и водоотведения

Из имеющейся в материалах дела представления главе АСП «<адрес>» <адрес> РД об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих заместителем Махачкалинский межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 потребовано от главы АСП «<адрес>» <адрес> РД безотлагательно устранить допущенные нарушения закона.

Судом установлено, что административным ответчиком АСП «<адрес>» <адрес> РД по сей день не устранены нарушения федерального законодательства при организации водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов государства к административному ответчику –администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействий по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> Республики Дагестан и возложения обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в <адрес> Республики Дагестан.

В силу пункта 1 ч 3 ст.227 КАС РФ, учитывая, что разработка и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения в <адрес> Республики Дагестан относится к ведению органов местного самоуправления, и может быть совершено только им, суд считает необходимым, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком.

В данном случае разумным будет установить для административного ответчика АСП «<адрес>» <адрес> РД для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения в <адрес> Республики Дагестан срок в течение 6(шести ) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Решая вопрос о судебных расходах, суд исходит из положений п.19 ч.1 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов государства к административному ответчику –администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по непринятию мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> Республики Дагестан незаконным

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения в <адрес> Республики Дагестан в течении 6(шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Омарова Ш М