№ 2а-802/2025
30RS0009-01-2025-001000-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Смахтиной Е.В.
при секретаре Сулеймановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области Глуховского А.Г. в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия муниципального образования,
установил:
Прокурор Камызякского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, указав, что письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредставлением ФИО1 документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, заявление ФИО1 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу оставлено без рассмотрения. По обращению ФИО1 прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения, выразившееся в незаконном бездействии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В связи с неустранением выявленных нарушений, прокурор Камызякского района Астраханской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по предоставлению ФИО1 по ее заявлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Камызякский район», определенной административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по ее заявлению муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Камызякский район», определенную административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, путем вынесения документов, представленных ФИО1 на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, и проведения оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным законодательством требованиям.
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 11 августа 2025 года, протокольным определением от 27 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Шихмурзаева Э.И. и лицо, в чьих интересах действует прокурор, ФИО1 просили заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, согласно записи акта о смерти № ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» сообщает, что в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания помещения непригодным для проживания необходимо всем правообладателям жилого дома (жилого помещения) обратиться в комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с приложением полного пакета документов.
По обращению ФИО1 прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в незаконном бездействии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В связи с выявленными нарушениями, прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Жилищный кодекс Российской Федерации, признавая объектами жилищных прав жилые помещения, то есть изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), относит к ним также квартиру и комнату (части 1 и 2 статьи 15, пункты 2 и 3 части 1 статьи 16).
Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).
В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с абзацем 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания Положением не предусмотрено (Письмо Минстроя России от 21 июля 2016 года № 22985-ОБ/07 «По вопросу обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания»).
Таким образом, администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заявление ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не рассмотрено по формальным основаниям, ФИО1 представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 45 указанного выше Положения, в том числе и копии правоустанавливающих документов на свое жилое помещение.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что собственник ? доли жилого помещения по адресу: <адрес> – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, наследственных дел после его смерти не заведено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по предоставлению ФИО1 по ее заявлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Камызякский район», на основании пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая, что административный ответчик по существу не рассматривал заявление ФИО1, то в качестве способа восстановления нарушенного права следует возложить на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по ее заявлению муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Камызякский район».
При этом требования о вынесении документов, представленных ФИО1 на рассмотрение межведомственной комиссии, в целях проведения оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворены быть не могут, поскольку данные вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления.
Кроме того, рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области Глуховского А.Г. в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие муниципального образования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по предоставлению ФИО1 по ее заявлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Камызякский район».
Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по ее заявлению муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Камызякский район».
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года.
Судья Смахтина Е.В.