Решение по делу № 2-1038/2025 от 17.04.2025

63RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бересневой С.А.,

при секретаре Горгуль Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации сельского поселения Воскресенка м.<адрес> об обязании внесения сведений о гидротехнических сооружениях пруда, разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений пруда и произведения расчетов вероятного вреда,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Воскресенка м.<адрес> об обязании внесения сведений о гидротехнических сооружениях пруда, разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений пруда и произведения расчетов вероятного вреда, указав, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Установлено, что в собственности администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> находятся ГТС пруда, расположенного 1,2 км восточнее <адрес>, 3 км западнее <адрес> (ГТС пруда на овраге Свинуха), ГТС пруда за <адрес>ёрной в с.<адрес>. Прокуратурой установлено, что администрацией в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС пруда за ул. приозерной в с.<адрес> не внесены в Регистр, кроме того, эксплуатация ГТС пруда осуществляется в отсутствие деклараций безопасности ГТС, не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда по ГТС пруда. В связи с изложенным прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> внесено представление. При этом до настоящего времени администрацией выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о ГТС пруда за <адрес>ёрной в с.<адрес> в Российский Регистр ГТС, разработать декларацию безопасности ГТС пруда, расположенного 1,2 км восточнее <адрес>, 3 км западнее <адрес> (ГТС пруда на овраге Свинуха) и утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда, расположенного 1,2 км восточнее <адрес>, 3 км западнее <адрес> (ГТС пруда на овраге Свинуха) и согласовать его с министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители третьих лиц – Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, Администрации муниципального района <адрес>, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (далее – ГТС), установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТC, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> расположены следующие гидротехнические сооружения: в <адрес> за <адрес> (кадастровый №) и на овраге Свинуха - 1,2 км восточнее <адрес>, 3 км западнее <адрес> (кадастровый №), - собственником которых является администрация с.<адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ по требованию Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры у администрации с.<адрес> м.<адрес> были истребованы сведения о постановке на учет ГТС в государственный регистр ГТС, проводились ли преддекларационные обследования вышеуказанных ГТС, имеются ли декларации безопасности ГТС, сведения о расчете вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на данных ГТС, имеются ли разрешения на эксплуатацию данных ГТС, сведения об обязательном страховании ГТС, проведена ли аттестация работников по вопросам безопасности ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ администрация с.<адрес> м.<адрес> предоставила ответ на требование прокуратуры, согласно которому ГТС пруда за <адрес> не поставлена на учет в государственный регистр ГТС, преддекларационное обследование ГТС пруда на овраге Свинуха не проводилось, декларация безопасности ГТС пруда на овраге Свинуха отсутствует, сведения о расчете вероятного вреда ГТС пруда на овраге Свинуха отсутствуют, разрешения на эксплуатацию указанных ГТС отсутствуют, по остальным вопросам требования выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в результате анализа исполнения администрацией законодательства о безопасности гидротехнических сооружений прокуратурой выдано предписание об устранении вышеназванных недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вновь было выставлено требование в адрес ответчика о предоставлении информации об исполнении вышеназванного предписания, однако согласно ответу администрации требования прокуратуры не были исполнены.

В соответствии ст. 7 Закона №-Ф3 сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Закона № - Ф3 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «O внесений изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ответчиком не внесены сведения о ГТС пруда за <адрес> в с.<адрес> в Российский Регистр ГТС, что не опровергается и самим ответчиком и следует из отзыва на иск Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.

В силу ст. 10 Закона No 117-Ф3 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружении» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Согласно п. 8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и включение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций). Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности. Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Судом установлено отсутствие декларации безопасности ГТС пруда на овраге Свинуха, что также не оспаривается и самим ответчиком.

Согласно ст. 9 Закона №-Ф3 собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении

Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 - 4 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика).

Согласно п. 3 Методики она предназначена для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - размер вероятного вреда) собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также для оценки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, соответствия расчета размера вероятного вреда указанной Методике.

В соответствии с п. 10 Методики расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Размер вероятного вреда рассчитывается в денежном выражении.

Между тем, расчет вероятного вреда по ГТС пруда на овраге Свинуха в нарушение вышеуказанных норм права не произведен.

Ответчик ссылается на то, что в настоящее время им получены коммерческие предложения по осуществлению работ по разработке декларации безопасности и расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС пруда, после процедуры рассмотрения коммерческих предложений администрацией планируется заключение контракта на производство указанных выше работ. Таким образом, администрация считает, что ей предпринимаются все меры к устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Однако сооружения ГРС прудов находятся в муниципальной собственности с 1980 года, с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» у собственников ГРС возникла обязанность по приведению в соответствие с законодательством документации в отношении спорных объектов, то есть обязанность по соблюдению законодательства о гидротехнических сооружениях возникла не с момента вынесения предписания прокуратуры, а с момента принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Между тем, в нарушение требований названного закона на протяжении нескольких лет администрацией не производились действия по внесению сведений о ГТС в Российский Регистр ГТС, не разрабатывалась декларация безопасности ГТС пруда на овраге Свинуха, не производился расчет вероятного вреда.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что несвоевременное принятие мер по регистрации ГТС, отсутствие декларации безопасности и расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС нарушают права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 –198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Воскресенка м.<адрес> (ИНН №) внести сведения о гидротехническом сооружении пруда за <адрес>ёрной в с.<адрес> в Российский Регистр ГТС, разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения пруда, расположенного 1,2 км восточнее <адрес>, 3 км западнее <адрес> (ГТС пруда на овраге Свинуха) и утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруда, расположенного 1,2 км восточнее <адрес>, 3 км западнее <адрес> (ГТС пруда на овраге Свинуха) и согласовать его с министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.А. Береснева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья С.А. Береснева