Решение по делу № 2А-464/2025 от 05.12.2025 | Сысольский районный суд (Республика Коми)

УИД 11RS0017-01-2025-001013-05 Дело №2а-464/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Подоровой М.И.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Хатанзейской Д.Г.,

при секретаре Демидович Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2025 года в с. Визинга Сысольского района Республики Коми административное дело по административному иску прокурора Сысольского района, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Сысольский» о возложении обязанности провести паспортизацию и кадастровый учет автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просит обязать администрацию МО МР «Сысольский» в срок до 31.12.2027 разработать технические паспорта в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- Проезд к мкрн. «Тепличный» от а/д «Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Г орьковская»;

- Проезд к д/саду № 5 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к «Визингскому Лесопункту» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Подъезд к СОШ № 1 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд по мкр. «Озыншор» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к МКД от а/д «Проезд к д/саду № 5 от а/д «Визинга (Луч) -Горьковская»;

- По д. Луч от а/д «Визинга (Луч) - Г орьковская»;

Обязать администрацию МО МР «Сысольский» в срок до 31.12.2027 поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- Визинга (Луч) - Горьковская;

- Проезд к мкрн. «Тепличный» от а/д «Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к «Визингскому Лесопункту» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к ЦВК 1 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд по мкр. «Озыншор» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- По д. Луч от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская».

В иске указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МР «Сысольский» законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дороги общего пользования местного значения, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Установлено, что постановлением администрации МР «Сысольский» от 31.12.2014 № 12/1559 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Сысольском районе (далее - Перечень). Вместе с тем, технические паспорта на дороги, включенные в Перечень, не разработаны. Кроме того, по результатам проверки выявлены нарушения при осуществлении кадастрового учета автомобильных дорог района.

Обращение прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обусловлено нарушением прав граждан, проживающих на территории Сысольского района, владельцев транспортных средств, иных лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность жизни и здоровья граждан, гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Хатанзейская Д.Г. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, АМР «Сысольский» по доверенности ФИО1 возражений по уточненным исковым требованиям не имеет.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

По общему правилу части 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1, частей 2, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4 ст. б Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к проведению диагностики и паспортизации дорог утверждены ГОСТ 33388-2015. В соответствии с п.п. 3.8-3.10 указанного ГОСТ, паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что постановлением администрации МР «Сысольский» от № 12/1559 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Сысольском районе (далее - Перечень).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Сысольского района по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Администрацией не приняты меры по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Сысольского района, технические паспорта на дороги, включенные в Перечень, в частности, проезд к мкрн. «Тепличный» от а/д «Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»; подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»; проезд к д/саду № 5 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»; проезд к «Визингскому Лесопункту» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»; подъезд к СОШ № 1 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»; проезд по мкр. «Озыншор» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»; проезд к МКД от а/д «Проезд к д/саду № 5 от а/д «Визинга (Луч) -Горьковская»; по д. Луч от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская», не разработаны.

Исходя из того, что отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, создает неопределенность в осуществлении мер по безопасности дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц, учитывая отсутствие технического учета спорных автомобильных дорог, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения соответствующей обязанности на администрацию муниципального района «Сысольский».

Кроме того, по результатам проверки выявлены нарушения при осуществлении кадастрового учета автомобильных дорог района.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 1. ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Как предусмотрено ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под дорогами, включенными в Перечень, на кадастровый учет поставлены не в полном объеме.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанное, требования прокурора о необходимости постановки автомобильных дорог местного значения на территории муниципального района «Сысольский» на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, в пределах которых находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги, подлежат удовлетворению, поскольку неосуществление указанных действий влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Организация постановки на учет автомобильных дорог с последующим признанием на них права муниципальной собственности, включая обращение с соответствующими заявлениями в государственный регистрирующий орган, проведение паспортизации автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления.

При данных обстоятельствах, административное исковое требование прокурора Сысольского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок исполнения решения суда, предложенный административным истцом, является достаточным для исполнения данного решения.

Руководствуясь ст. ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сысольского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Сысольский» в срок до 31.12.2027 разработать технические паспорта в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- Проезд к мкрн. «Тепличный» от а/д «Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Г орьковская»;

- Проезд к д/саду № 5 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к «Визингскому Лесопункту» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Подъезд к СОШ № 1 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд по мкр. «Озыншор» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к МКД от а/д «Проезд к д/саду № 5 от а/д «Визинга (Луч) -Горьковская»;

- По д. Луч от а/д «Визинга (Луч) - Г орьковская»;

- Визинга (Луч) - Горьковская;

- Проезд к мкрн. «Тепличный» от а/д «Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Подъезд к д. Елин от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к «Визингскому Лесопункту» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд к ЦВК 1 от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- Проезд по мкр. «Озыншор» от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская»;

- По д. Луч от а/д «Визинга (Луч) - Горьковская».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - М.И.Подорова

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2025.