Постановление по делу № 5-116/2023 от 22.06.2023

51RS0001-01-2023-002593-28

Дело № 5-116/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица – капитана судна М-0136 «Войково» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Мурманск, <данные изъяты>, работающего в СПК РК «Мурман», имеющего ежемесячный доход <данные изъяты> рублей, женатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна М-0136 «Войково» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.05.2023 должностное лицо – капитан судна М-0136 «Войково» ФИО1 в период рейса с 08.03.2023 по 20.04.2023 осуществлял посредством указанного судна промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне королевства Норвегии в Баренцевом и Норвежском морях, а также в островной части архипелага Шпицберген в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) ВБР: № 512023013031 от 29.12.2022, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю АО «Атлас»; № 512023012498 от 28.12.2022, выданное СТУ ФАР РФ пользователю СПК РК «Мурман», с изменениями к ним, допустив нарушение пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 года № 292, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, не оспаривал объем ВБР в сырце, расчет рыночной стоимости 1 кг ВБР, размер однократной стоимости предмета административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции из уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), выгруженной и (или) находящейся на борту, - в пределах 10% для продукции в живом, свежем или охлажденном виде и 5% для остальных видов рыбной продукции из уловов водных биоресурсов (по видам водных биоресурсов) в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота М-0136 «Войково», собственником которого является СПК РК «Мурман», под управлением должностного лица – капитана судна ФИО1, в период рейса с 08.03.2023 по 20.04.2023 осуществляло промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне королевства Норвегии в Баренцевом и Норвежском морях, а также в островной части архипелага Шпицберген в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) ВБР № 512023013031 от 29.12.2022, выданное СТУ ФАР РФ пользователю АО «Атлас», и № 512023012498 от 28.12.2022, выданное СТУ ФАР РФ пользователю СПК РК «Мурман», и последующими изменениями к ним.

В период с 11.03.2023 по 18.04.2023 судно в соответствии с разрешениями, судовыми суточными донесениями, грузовой декларацией от 20.04.2023, записями в промысловых журналах судна, данными технологического журнала судна, добыло (выловило) следующее количество ВБР и произвело из них мороженную рыбную продукцию в количестве: треска потрошенная без головы – 83072 кг нетто; пикша потрошенная без головы – 3299 кг нетто; зубатка синяя потрошенная без головы – 98851 кг нетто; зубатка пестрая потрошенная без головы – 18176 кг нетто; палтус черный потрошенный без головы – 8864 кг нетто; камбала-ерш потрошенная без головы – 515 кг нетто; окунь золотистый потрошенный без головы – 64 кг нетто; крылья ската – 128 кг нетто; крылья ската без кожи – 1603 кг нетто; головы палтуса черного – 1728 кг нетто; головы рыбные тресковых пород – 8864 кг нетто; печень трески (мороженная) – 2272 кг нетто; языки трески – 96 кг нетто; молоки трески – 288 кг нетто; икра трески – 608 кг нетто.

По окончанию добычи (вылова) ВБР судно проследовало в порт Мурманск для выгрузки мороженной рыбопродукции.

20.04.2023 в 04:00 (мск) судно пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на вход и проследовало в порт Мурманск через ИЭЗ РФ, территориальное море Российской Федерации и внутренние морские воды Российской Федерации.

20.04.2023 ориентировочно в 15:07 судно прибыло в порт Мурманск на Рейд Кольского залива в квадрат 16/4, где было осмотрено (досмотрено) сотрудниками досмотровой группы пограничного контроля опк «Мурманск – рыбный порт» кпп «Мурманск» Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Согласно протоколу опроса свидетеля старшего пограничного наряда Досмотровой группы ФИО2 по результатам досмотра на главной палубе правого борта Судна в помещении циркуляционного ресивера в четырех полиэтиленовых пакетах черного цвета и трех полиэтиленовых пакетах белого цвета, часть которых помещена в две пластиковые канистры серого и зеленного цвета, была обнаружена сокрытая рыбопродукция, а именно: предположительно печень трески консервированная в стеклянной таре, предположительно филе трески на коже без кости в рулетах мороженное, предположительно филе окуня морского на коже без кости мороженное, филе палтуса черного на коже без кости мороженное, филе трески на коже без кости мороженное, камбала-ерш потрошенная без головы вяленная, предположительно спинки окуня морского вяленные.

21.04.2023 судно ошвартовалось у причала ООО «Гольфстрим» (далее – порт Мурманск), где в период с 03:20 по 05:00 (мск) должностными лицами отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления на борту судна при осуществлении государственного контроля была проведена административная процедура «Осмотр судна, используемого для рыболовства».

В ходе проведения КПМ, в рамках взаимодействия совместно с сотрудниками пограничного контроля, было установлено, что данная рыбопродукция не учтена в промысловых и технологическом журналах судна, ССД и приемо-сдаточных документах, в связи с чем было произведено контрольное взвешивание указанной рыбопродукции, после чего по акту приема-передачи ВБР, выявленных в ходе осмотра (досмотра) судна от 20.04.2023, она была передана сотрудникам режимно-контрольных мероприятий для дальнейших процессуальных действий.

По результатам контрольного взвешивания неучтенной рыбной продукции было установлено количество и вес продукции: предположительно печень трески консервированная в стеклянной таре в количестве 17 банок, общим весом 8,81 кг брутто; предположительно филе трески на коже без кости мороженное в рулетах в количестве 9 штук, общим весом 9,50 кг нетто; предположительно филе окуня морского на коже без кости мороженное в количестве 2 штук, общим весом 2,21 кг нетто; филе палтуса черного на коже без кости мороженное, общим весом 15,17 кг нетто; филе трески на коже без кости мороженное общим весом 17,46 кг нетто; камбала-ерш потрошенная без головы вяленная, общим весом 10,58 кг нетто; предположительно спинки окуня морского вяленные, общим весом 1,17 кг нетто, что подтверждается актом контрольного взвешивания неучтенной рыбной продукции от 21.04.2023.

Таким образом, на борту судна была обнаружена сокрытая рыбопродукция из ВБР, неучтенная в промысловом журнале судна, технологическом журнале, ССД и приемо-сдаточных документах, находилась в местах, не предназначенных для хранения рыбопродукции, общей массой 64,9 кг.

Из пояснений капитана судна ФИО1 следует, что вышеуказанная сокрытая рыбопродукция на судне в период рейса не производилась, была заготовлена рефмехаником ФИО3 и рефмашинистом ФИО4, которые были осведомлены о запрете изготовления рыбопродукции в личных целях, при этом от дачи объяснений указанные лица отказались.

По результатам КПМ был составлен акт осмотра судна. Капитан судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью, и получил его копию с указанием, что претензий не имеет.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27.07.2020 № 421 (статья 37), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, осуществляя управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу статьи 44 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

ФИО1 обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна и его экипажу, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Устава, а также того факта, что с ним как с капитаном судна был заключен трудовой договор.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, нарушил требования пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна; грузовой декларацией; судовой ролью; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ; разрешениями на добычу (вылов) ВБР с изменениями; копиями промысловых журналов; копией промыслового журнала; копией судового журнала; копиями ССД; копией паспорта капитана; копией срочного трудового договора; копией дополнительного соглашения; копией акта приема-передачи ВБР от 20.04.2023; актом контрольного взвешивания неучтенной рыбной продукции от 21.04.2023; копией свидетельства о поверке; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; объяснениями капитана ФИО1; протоколом об изъятии вещей и документов от 21.04.2023; актом приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 24.04.2023; определением о назначении ихтиологической экспертизы; заключением эксперта от 07.05.2023; определением о назначении экспертизы стоимости ВБР; заключением эксперта № 70 от 16.05.2023; протоколом опроса свидетеля ФИО2; справками о привлечении к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении от 19.05.2023 и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения явились: атлантическая треска – 108,513 кг (сырец из печени) +79,532 кг (сырец из филе) =188,045 кг нетто; синекорый (черный) палтус – 29,885 кг нетто; золотистый окунь – 5,580 кг (сырец из филе) + 1,741 кг (сырец из вяленной продукции) =7,321 кг нетто; камбала-ерш – 47,018 кг нетто.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ФИО5 от 16.05.2023 № 70 рыночная стоимость 1 кг водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: атлантическая треска – 71 рубль 60 копеек; синекорый (черный) палтус – 123 рубля 30 копеек; золотистый окунь – 66 рублей; камбала-ерш – 29 рублей 50 копеек.

Расчет стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сырце составляет: атлантическая треска: 188,045 кг х 71,60 руб. = 13464,02 руб.; синекорый (черный) палтус: 29,885 кг х 123,30 руб. = 3684,82 руб.; золотистый окунь: 7,321 кг х 66 руб. = 483,19 руб.; камбала-ерш: 47,018 кг х 29,50 руб. = 1387,03 руб. Однократный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 19019 рублей 06 копеек.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, в частности, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 19 019 рублей 06 копеек.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для уменьшения назначенного административного штрафа, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 24 апреля 2023 года, подлежат уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна М-0136 «Войково» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 19 019 (девятнадцать тысяч девятнадцать) рублей 06 копеек.

Изъятые водные биологические ресурсы, указанные в акте приема-передачи изъятых (арестованных) вещей на хранение от 24 апреля 2023 года, уничтожить.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева