Дело № 5-1722/2022г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Надбитова Г.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Форвард», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу (юридический): Республика Калмыкия г. Элиста Восточная промзона территория 5, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» (далее Общество), осуществляющее деятельность по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связными продуктами и дополнительно производством нефтепродуктов, нарушило требования промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

Общество допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116), п. 2 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020г. № 2168 (далее Правила) - не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Площадка установки по переработке нефти (БДУ-2Э)», расположенном по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста Восточная промзона 5 (далее ОПО);

- в нарушение п. 1 ст. 11 Закона № 116, п. 3 Правил - отсутствует (не предоставлено) «Положение об организации и осуществлении производственного контроля на ОПО»;

- в нарушение п. 3 ст. 11 Закона № 116, п. 6 Правил - отсутствует (не представлено) «Положение о системе управления промышленной безопасностью»;

- в нарушение ч. 1 ст. 14.1 Закона № 116, п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019г. № 1365 - генеральный директор Общества не прошел аттестацию по следующим областям промышленной безопасности: А.1, Б.1.2, Б.1.7, Б.8.1, Б.8.3;

- в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9 Закона № 116; п.п. 7, 10 Правил; п. 228 б, ФНП «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 536; п. 5, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 533 - распорядительными документами не назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением; не представлены протоколы ежегодной проверки знаний персонала ОПО; отсутствует (не представлена) проектная документация Площадки установки по переработке нефти (БДУ-2Э); отсутствует (не представлен) технологический регламент на производство продукции, утвержденный организацией, эксплуатирующей ОПО;

- в нарушение п. 1 ст. 10 Закона № 116, п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 533, - отсутствует (не представлен) План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

- в нарушение п. 1 ст. 10 Закона № 116 отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение обучения (занятий) работников действиям, в случае аварии или инцидента на ОПО; отсутствует (не представлен) договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями);

- в нарушение ст. 15 Закона № 116 - отсутствует (не представлен) договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9 Закона № 116, п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020г. № 503, отсутствует (не представлен) журнал учета инцидентов на опасном производственном объекте; ОПО не обеспечен штатом работников, допущенных к работе, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- в нарушение п. 2 ст. 14 Закона № 116 отсутствует (не представлена) декларация промышленной безопасности;

- в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9 Закона № 116, п.п. 269, 110, 198, 249, 47, 168, 182, 207, 99, 108, 111, 135, 161, 208, 244, 273, 181, 50, 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 529, на ОПО не обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем; отсутствуют (не представлены) производственные инструкции (технологические карты) всех технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках, утвержденные эксплуатирующей организацией; отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие контроль, вскрытие и проверку на поражение коррозией заземлителей и тоководов; не представлен график периодической зачистки металлических резервуаров, утвержденный эксплуатирующей организацией; отсутствуют (не представлены) свидетельства о поверке сигнализаторов довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов, установленных в пунктах слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов; отсутствуют (не представлены) свидетельства о поверке средства контроля загазованности в рабочей зоне насосных установок; отсутствуют (не представлены) свидетельства о поверке манометров, датчиков давления, уровнемеров, установленных на технологическом оборудовании БДУ-2Э; на молниеотводах отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров; при обнаружении утечек в обваливании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров отсутствует возможность регистрации приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документирования; отсутствуют прожекторные мачты освещения резервуарного парка; отсутствуют (не представлены) планы-графики осмотров, технического обслуживания, ремонта и тех. диагностирования резервуаров; не осуществляется (не представлены подтверждающие документы) и не обеспечивается безопасная эксплуатация, контроль за проведением ревизии и ремонта технологических трубопроводов; не осуществляется (не представлены подтверждающие документы) контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов; отсутствует двусторонняя громкоговорящая связь или телефонная связь, или радиосвязь для персонала, участвующего в технологическом процессе; на территории ОПО отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра; территория ОПО не оборудована системой охранной сигнализации; на территории ОПО у контрольно-пропускного пункта отсутствует схема организации движения по территории с указанием скорости движения транспорта; не обеспечивается антикоррозионная защита трубопроводов и аппаратуры ОПО; автомобильная наливная станция не оборудована специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта); наливное устройство не оснащено специальным клапаном и (или) каплесборником для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны;

- в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9 Закона № 116, п.п. 14, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 533, на ОПО отсутствуют (не представлены) паспорта технических устройств и оборудования; отсутствуют (не представлены) сертификаты соответствия технических устройств и оборудования; на ОПО не обеспечено маркирование технологического оборудования согласно технологической схемы производства;

- в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9 Закона № 116 не обеспечивается периодический осмотр и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния бетонного основания резервуаров нефти и нефтепродуктов, не проводится их текущий ремонт;

- в нарушение ч. 2 ст. 7 Закона № 116, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020г. № 420, не проведены (не представлены) экспертизы промышленной безопасности котла парового Е-1,0-09 ГН-2 (МЗК-7АГ-2), зав. № 205; трубопровода отбора бензино-дизельных фракций, инв. № 4 БД; сливного трубопровода дизтоплива, инв. № 5 Д; трубопровода подачи нефти, инв. № ЗН; трубопровода отгрузки мазута в автотранспорт, инв. № 7 М; трубопровода подачи нефти от емкостей 1, 4, 5 и отгрузки мазута, инв. № 6 НМ; трубопровода отгрузки бензина и дизтоплива в автотранспорт, инв. № 7 БД; сливного трубопровода дизтоплива из емкостей №№ 6, 7, инв. № 6Д; сливного трубопровода бензина, инв. № 5 Б; трубопровода отбор бензино-дизельных фракций, инв. № 4 БД; сливного трубопровода дизтоплива в емкости №№ 6, 7, инв. № 5Д; сливного трубопровода мазута в емкости №№ 2, 3, инв. № 5 М; трубопровода подачи пара на обогрев емкостей № 1-5, инв. № 8 П; технического устройства: печь трубчатая АНУ - 1,25 ВОГ; технического устройства: аппарат теплообменный Г-П-530-23, 4-14-04/6,0-200/200-У1 - 2 шт.; технического устройства: аппарат теплообменный Г-П-530-6,6-11-03/5,0-120/90-01-У1 - 2 шт.; технического устройства: аппарат теплообменный Г-П-3-325-7,8-11-03/10-300/200-У1 -01 - 2 шт.; технического устройства: аппарат теплообменный Г-П-3-325-7,8-156-03/3,5-300/ 60-У1-01 - 1 шт.; технического устройства: сборник 100-3400-2,43- У1; технического устройства: сборник 700-2500-1,1- У1; технического устройства: емкость кубовая 100-3400-2,4-У1; технического устройства: колонна ректификационная 500-400/700-12-01-02У1; технического устройства: колонна ректификационная 500-400-16-01-У1; технического устройства: резервуар горизонтальный стальной V-50 м3 - 4 шт.

Генеральный директор Общества ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении данного административного дела 25 ноября 2022г. в 14 час. 30 мин., и 29 ноября 2022г. в 09 час., в суд не явился, представителя не направил, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивает на привлечении Общества к административной ответственности (ходатайство от 28 ноября 2022г. № 262-626).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что вина Общества установлена и подтверждается следующим.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

По ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 116 правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным за- коном являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № Приложении № 1 к указанному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 11 Закона № 116).

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 116 и постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013г. № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. № 529 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

Из материалов дела следует, что определением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия от 18 ноября 2022г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества направлено для рассмотрения в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, поступило в суд 21 ноября 2022г. (входящий № 14663), распределено судье 22 ноября 2022г. в 17 час. 13 мин., получено судьей 23 ноября 2022г. в 09 часов 45 мин.

Как следует из материалов дела, на основании решения Нижне-Волжского управления от 10 октября 2022г. № Р-262-33 проведена выездная проверка деятельности Общества в рамках контроля и надзора за соблюдением требований в области промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Актом плановой выездной проверки от 15 ноября 2022г. Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия выявлены нарушения обязательных требований на опасном производственном объекте «Площадка установки по переработке нефти (БДУ-2Э)», расположенном по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста восточная промзона 5.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 17-041/ПБ об административном правонарушении от 18 ноября 2022г., актом плановой выездной проверки Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия от 15 ноября 2022г. и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие ответственность Общества судом не установлены.

Обстоятельствами, отягчающими его ответственность, является совершение административного правонарушения в сфере эксплуатации опасных производственных объектов.

Таким образом, нарушение, допущенное Обществом, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного правонарушения, а именно нарушение Обществом обязательных норм и правил, обнаруженные в области «Промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа либо административного приостановления деятельности, считаю необходимым применить в данном случае наказание в виде приостановления деятельности, поскольку Общество находилось в стадии банкротства, определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 января 2019г. (дело № А22-6832-2017г.) производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника ООО «Форвард» прекращено, в связи с отсутствием у последнего средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедуры банкротства ООО «Форвард».

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Форвард» в части эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти (БДУ-2Э)», расположенного по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста восточная промзона 5, на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать Общество с ограниченной ответственностью «Форвард», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Форвард» в части эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти (БДУ-2Э)», расположенного по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста восточная промзона 5, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Надбитова Г.П.