Дело № (№)

17RS0№-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Чадан 10 февраля 2025 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Ховалыг В.Т., с участием старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Серендук Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

в суд обратился прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения с.Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения сумон Чыраа-Бажы места накопления ртутьсодержащих ламп не созданы, деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов 1 класса опасности не организованы, договор с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не заключен. 19 июня 2024 года прокуратурой района по указанным основаниям вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, контрольной проверкой установлено, что нарушения не устранены, до настоящего времени деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов 1 класса опасности не организована, договор с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не заключен. Просит обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов 1 класса опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Серендук Б.Р. полностью поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика - администрации сельского поселения сумона Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны, каких-либо ходатайств не заявляли.

В отношении неявившихся участников суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с положениями п. 18 ч. 1, ч. 3, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 ст. 8 Федерального закона № 89).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании п. 1 ст. 24.9 Федерального закона № 89 государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На основании ч. 4 ст. 24.6 Федерального закона № 89 юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89 сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

На основании п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89 твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89 в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с главой V.I Федерального закона № 89 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отводами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2022 года Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект», руководствуясь Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 07.04.2022 № 185 «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва», заключили соглашение № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, в соответствии с которым региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливаются Службой по тарифам Республики Тыва, а именно: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва. Соглашение заключено на срок до 14.04.2032, срок, на который присвоен статус регионального оператора – 10 лет.

Согласно пунктам 2.1.2 и 2.2.2 указанного Соглашения региональный оператор обязан и вправе требовать от потребителей и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и их надлежащего исполнения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Следовательно, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» является единственным поставщиком услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва и, соответственно, в зоне его деятельности образуется 100% твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Республики Тыва, в том числе и I класса опасности, в связи с чем государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» как региональный оператор в срок до 14.04.2032 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на всей территории Республики Тыва, в том числе на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна, на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые должны быть заключены с указанным региональным оператором и потребителями, в том числе и органами местного самоуправления, ответственными за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения сумона относятся, в том числе, утверждение и исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2024 года в целях устранения нарушения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды в адрес администрации сельского поселения сумона Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва было внесено представление прокурора об устранении нарушений, выразившихся в том, что администрацией сельского поселения сумона Чыраа-Бажы не принято мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Актом о проверке от 22 ноября 2024 года установлено, что вышеуказанные нарушения администрацией сельского поселения сумона Чыраа-Бажы не устранены, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп органом местного самоуправления не созданы, информирование потребителей о расположении таких мест не осуществлено.

В заявлениях от 23.12.2024 и от 31.01.2025 председатель администрации сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 указывал, что признают исковые требования прокурора в полном объеме.

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено доказательств заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - государственным унитарным предприятием «Транспортный сервис и проект» договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов I класса опасности.

Указанное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих и (или) пребывающих на территории поселения.

Исходя из вышеуказанных требований федерального законодательства и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем на администрацию сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва следует возложить обязанность заключить с региональным оператором договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов I класса опасности.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке устранения ответчиком выявленных нарушений, с учетом предмета и характера заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что указываемый истцом срок – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – является разумным и достаточным для выполнения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Прокурор и администрация сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за рассмотрение настоящего гражданского дела следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов I класса опасности.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего гражданского дела, отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна __________________________/судья Борбай-оол А.К./