Дело №2а-3877/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 25 июля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) о признании незаконными отказов Комитета в согласовании обустройства калитки на границе земельного участка с кадастровым номером <номер> с выходом на <адрес>, изложенных в письмах от 11.04.2023 №08-22/2698 и от 10.05.023 №08-22/3353; признать за административным истцом право обустройства калитки на границе земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с выходом на <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок граничит с <адрес>. На границе земельного участка у административного истца установлен забор, где административный истец планирует оборудовать калитку для выхода на территорию <адрес>, являющейся территорией общего пользования. Административный истец обратился в Комитет с вопросом обустройства калитки с выходом на улицу Сосновая г.Йошкар-Олы. Административным ответчиком письмом от 11.04.2023 №08-22/2698 сообщено, что земельный участок, примыкающий земельному участку административного истца со стороны улицы Сосновая, является территорией общего пользования, в связи с чем нецелесообразна установка калитки со стороны улицы Сосновой, так как за забором, установленным на границе земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704007:1027, на территории общего пользования расположен естественный травяной газон, а заезд и проход к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, имеется со стороны ул.А.Тихонова. Аналогичный ответ Комитета содержится в письме от 10.05.2023 №08-22/3353. Не согласившись с вышеуказанными ответами Комитета, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В судебном представитель административного истца – адвокат Смирнов С.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

На основании пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.272 ГК РФ лицо, обладающее вещным правом на земельный участок, вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, другими законами и не нарушает права третьих лиц.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером <номер> площадью 224,9 кв.м., находящийся в частной собственности ФИО1

ФИО1 обратился в Комитет с заявлением по вопросу обустройства калитки с выходом на ул.Сосновая г.Йошкар-Олы.

Письмом от 11.04.2023 №08-22/2698 Комитет сообщил ФИО1, что специалистами Комитета был осуществлен выезд на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, западнее земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> (со стороны <адрес>). Путем визуального осмотра, анализа имеющейся и полученной информации (сведений Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карты) установлено, что осматриваемый земельный участок является территорией общего пользования. На данной территории установлены элементы детской игровой площадки (горка, качели), имеются зеленые насаждения (естественный травяной покров, древесно-кустарниковая растительность), проложен бордюрный камень. По результатам осмотра территории Комитет пришел к выводу о нецелесообразности установки калитки со стороны <адрес>, так как сразу за забором, установленным на границе земельного участка с кадастровым номером <номер>, на территории общего пользования расположен естественный травяной газон, а заезд и проход к вышеуказанному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, имеется со стороны <адрес>. Кроме того, в данном письме Комитет сообщил, что разъяснение по осуществлению каких-либо действий на земельных участках, находящихся в частной собственности не относится к компетенции Комитета.

19.04.2023 ФИО1 обратился с заявлением о разъяснении ответа, данного Комитетом в письме от 11.04.2023 №08-22/2698.

В письме от 10.05.2023 №08-22/3353 Комитет разъяснил, что земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704007:1027, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности у физического лица, соответственно, Комитет не вправе распоряжаться таким земельным участком (в том числе согласовывать какие-либо действия на земельных участках, находящихся в частной собственности). Комитет не находит достаточных оснований для необходимости обустройства калитки с выходом на ул.Сосновая, так как заезд и выезд к земельному участку с кадастровым номером 12:05:0704007:1027, имеется со стороны ул.А.Тихоновой.

С данными решениями Комитета об отказе в согласовании обустройства калитки административный истец не согласен, считает их незаконными.

Согласно пункту 3, пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы использования, сохранения и восстановления зеленых насаждений на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" регламентируются Положением об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22.06.2011 N 279-V (далее - Положение).

Согласно пункту 1, пункту 3 статьи 2 Положения зеленые насаждения, расположенные на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", являются собственностью городского округа "Город Йошкар-Ола" (за исключением зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, не находящихся в ведении органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола", и земельных участках, находящихся в частной и государственной собственности).

Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

В силу статьи 4 Положения вырубка деревьев, кустарников и уничтожение (повреждение) естественной и искусственной травянистой растительности при выполнении требований разрешаются в случаях: реализации проектов строительства объектов капитального строительства и размещения временных построек; проведения реконструкции зеленых насаждений; восстановления по заключению органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл нормативного светового режима в жилых помещениях и помещениях общественных зданий; ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций; произрастания древесных растений в охранных зонах существующих инженерных сетей и коммуникаций; проведения администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" мероприятий, связанных с реконструкцией или сносом зеленых насаждений, для обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. При реализации проектов строительства объектов капитального строительства и размещения временных построек разрешается производить снос зеленых насаждений на основании акта осмотра зеленых насаждений, попадающих под снос, составленного комиссией по осмотру зеленых насаждений, утвержденной постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", после заключения договора о возмещении стоимости повреждаемых или уничтожаемых зеленых насаждений в соответствии со статьей 13 Положения.

Согласно пункту 13 части 2.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 №569-VI, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять повреждение, уничтожение, посадку, пересадку зеленых насаждений без согласования в установленном порядке.

В соответствии с п.10.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 №569-VI во всех случаях уничтожение, повреждение и реконструкция зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, разрешается производить при наличии согласования с комитетом экологии и природопользования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", полученного в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что специалистами Комитета был осуществлен выезд на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, западнее земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704007:1027, расположенного по адресу: <адрес> (со стороны ул.Сосновая).

Из представленных суду фотоматериалов следует, что на данной территории установлены элементы детской игровой площадки (горка, качели), имеются зеленые насаждения (естественный травяной покров, древесно-кустарниковая растительность), проложен бордюрный камень.

Согласно акту осмотра зеленных насаждений, произрастающих на территории вблизи земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (со стороны ул.Сосновая) от 21.07.2023, комиссией в составе представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» произведен осмотр зеленых насаждений на указанной территории. На данном участке зеленые насаждения представлены газоном и древесно-кустарниковой растительностью: яблоня лесная – 7 шт., акация белая -3 шт.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В оспариваемых решениях, административный ответчик не отказывал административному истцу в обустройстве калитки. Так, в данных ответах Комитет указал, что разъяснение по осуществлению каких-либо действий на земельных участках, находящихся в частной собственности не относится к компетенции Комитета и Комитет не вправе распоряжаться таким земельным участком (в том числе согласовывать какие-либо действия на земельных участках, находящихся в частной собственности). Как указал в иске сам административный истец, на границе своего земельного участка у него установлен забор, где он планирует оборудовать калитку. Таким образом, в компетенцию Комитета не входит разъяснение порядка использования имущества, принадлежащего административному истцу, в частности установки калитки, о чем было сообщено в оспариваемых решениях.

При этом Комитет, обоснованно сообщил ФИО1 о том, что обустройство калитки нецелесообразно, поскольку сразу за забором, установленным на границе земельного участка с кадастровым номером <номер>, на территории общего пользования расположен естественный травяной газон, а заезд и проход к вышеуказанному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, имеется со стороны ул. А.Тихонова. Данное указание носит не запрещающий, а рекомендательный характер.

Как следует из представленных суду фотоматериалов, акта осмотра зеленых насаждений, обустройство административным истцом калитки с выходом на ул. Сосновую г.Йошкар-Олы на земельном участке с кадастровым номером <номер> может способствовать повреждению зеленых насаждений, а также естественного травяного газона на территории общего пользования, поскольку административным истцом будет осуществляться проход на улицу Сосновая непосредственно по газону, находящему на территории общего пользования.

Также как следует из материалов дела и не опровергается административным истцом заезд и проход к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, имеется со стороны ул. А.Тихонова.

Более того, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 не обращался в Комитет экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по вопросу повреждения/реконструкция зеленых насаждений, произрастающих на территории общего пользования.

При этом вопреки доводу представителя административного истца правового значения, кем именно и когда были посажены эти зеленые насаждения, правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.

Таким образом, необходимая совокупность условий, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания незаконными решений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенных в письмах от 11.04.2023 №08-22/2698, от 10.05.2023 №08-22/3353, по настоящему делу судом не установлена.

В связи с изложенным, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 11.04.2023 №08-22/2698, от 10.05.2023 №08-22/3353, признании права на обустройство калитки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 года