Дело № 2а-4812/2025
УИД 44RS0001-01-2025-008067-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 ноября 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лопатиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы о признании незаконным решения от <дата> № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности в семидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Перепланировка» в сентябре 2024 года. В обоснование исковых требований указано, что истцу на основании договора купли–продажи от <дата> на праве собственности принадлежит 1-комнатная квартира с кадастровым номером №, расположенная на 4 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, квартира, 39, о чем в ЕРГН <дата> сделана соответствующая запись №. Реализуя свои правомочия собственника, истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдачи разрешения на переустройство и перепланировку вышеуказанного жилого помещения. Рассмотрев указанное заявление и приложенные документы, административный ответчик <дата> письмом за № отказал истцу в выдаче соответствующего разрешения. Принимая такое решение, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы сослалось на пункт 3 стати 16, пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, пункт 13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указав, что проект переустройства и перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами и в результате переустройства и перепланировки жилое помещение не отвечает определению квартиры. Истец не согласен с указанным отказом. Не согласившись с указанным отказом, я обратилась в Свердловский районный суд города Костромы с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выраженный в письме от <дата> № и возложить обязанность повторно рассмотреть мое заявление о перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> по делу № 2а-895/2025 исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выраженный в письме от <дата> № и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление о перепланировке вышеуказанного жилого помещения. Рассмотрев повторно заявление истца о перепланировке жилого помещения, административный ответчик <дата> принял решение № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Принимая такое решение, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы сослалась на пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, абзац 3 пункта 128 СанПин 2.1.3684-21, пункт 7.21 СНиП 31.01-2003 указав, что проект переустройства и перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами и размещение кухни над жилыми комнатами не допускается. Полагает, что основания, приведенные в обоснование отказа в выдаче разрешения на переустройство и перепланировку являются незаконными в силу следующего. Удовлетворяя заявленные требования по делу № 2а-895/2025, суд проанализировав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что указанные в проекте перепланировки вышеуказанной квартиры работы не предполагают объединение вентиляционных каналов в квартире либо их переустройство. Суд также указал, что в результате перепланировки квартиры вентиляция не изменяется и осуществляется через существующие вентиляционные каналы. Более того, со ссылкой на примечание к пункту 5.3. «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года № 361/пр, суд пришел к выводу о том, что в однокомнатных квартирах вместо кухни допускается проектировать кухню-нишу. Как видно из проекта перепланировки квартиры кухня-ниша располагается в тех же объемах и пределах где ранее находилась кухня. При этом, обустройство кухни-ниши не влечет автоматического объединения с жилой комнатой и не превращает ее в жилую комнату. Таким образом, такое основание для отказа в согласовании перепланировки как размещение кухни над жилыми комнатами является надуманными и необоснованными. При таких обстоятельствах безосновательный повторный отказ административного ответчика нарушает мои права собственника на пользование, владение и распоряжение, принадлежащим ей имуществом (статья 209 ГК РФ). Поскольку в настоящем деле с учетом состоявшегося решения суда, с учетом субъектного состава, участвующих лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в надлежащем порядке, ее представитель – адвокат по ордеру ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в направленном в адрес суда письменном отзыве на административный иск относительно его удовлетворения возражала, указала, что в адрес Управления посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) ФИО1 М, предоставила пакет документов на муниципальную услугу по согласованию переустройства и перепланировки (далее - муниципальная услуга) помещения находящееся в собственности по адресу: <адрес>, а именно проектная документация «Перепланировка и переустройство <адрес>» №. изготовленная ООО «ПЛАНИРОВКА» (далее - проектная документация). Рассмотрев представленный пакет документов должностные лица ответственные за предоставления муниципальной услуги приняли решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата> №. Решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> было признано решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы от <дата> № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным. Суд ссылается на отсутствие доказательств несоответствия проекта перепланировки квартиры, требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Исходя из выводов суда, Управление повторно рассмотрев пакет документов на перепланировку помещений, приняло решение об отказе от <дата> №, указывая на пункт 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства. Проектная документацией предусматривается демонтаж перегородки между кухней и жилой комнатой в однокомнатной квартире, что противоречит абзацу 3 пункта 128 Правил утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 «Об утверждении сантиранных правил и норм СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»» параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам. На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами, а также противоречит пункту 7.21 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» размещение кухни над жилыми комнатами не допускается, согласно проектной документации существующая кухня расширяется и частично находится над жилой комнатой нижележащей квартиры. Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Данные Правила указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (пункты 1.7.2, 1.7.3). В соответствии с техническим паспортом на помещение - <адрес>, по адресу: <адрес>. Квартира состоит из помещения № (коридор) площадью 3,0 м.кв.; помещения № (ванна) площадью 3,9 м.кв.; помещения № (подсобное) площадью 2,9 кв.м.; помещения № (жилая) площадью 13,8 кв.м.; помещения № (кухня) площадью 4,6 кв.м.; помещения № (балкон) площадью 0,9 кв.м. (площадь балкона в общей площади не учитывается). Проектной документацией (лист 7 «План после перепланировки и переустройства», лист 8 «Экспликация помещений после перепланировки и переустройства») предусмотрено объедение помещения №, помещения № и помещения №, после чего образуется помещение № (Кухня-ниша) площадью 4,9 кв.м., и помещение № (жилая-комната) площадью 17,5 кв. м., то есть, существующий вентканал помещения № объединился с жилой комнатой -помещением №, что противоречит абзацу 3 пункта 128 Правил утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 «Об утверждении сантиранных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»» параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам. На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. В представленной проектной документации выполнен демонтаж перегородки между помещением кухни и помещение жилой комнаты, обозначенная граница после перепланировки этих помещений является лишь условным обозначением. Объединение кухни и жилой комнаты в единое помещение с одним входом повлечет изменение функционального использования жилой комнаты путем ее перевода в единое помещение с кухней, что также изменит циркуляцию воздуха в квартире и повлияет на систему вентиляции. Объединенное помещение имеет функциональное значение кухни ввиду наличия в этом помещении плиты и раковины. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод что помещение образованное после перепланировки является вспомогательным помещением, что противоречит требованиям пункта 7.21 СП 54.13330.2022 "Размещение кухни (кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой) над жилыми комнатами не допускается. Также в проектной документации не верно применено понятие «Кухня-ниша» В соответствии с пунктом 3.1.17 СП 54.13330.2022 кухня-ниша: Зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением. Понятие кухонный зоны (как указано в представленной проектной документацией) кухни-ниши отсутствует, а также кухня-ниша должна находиться смежно с жилым помещением, а не являться его частью, и должна иметь реальные границы образованные с помощью перегородок, а не иметь лишь условные границы. Также в проектной документации площадь помещения № (Кухня-ниша), равна 4,9 кв.м., что нарушает п. 5.11 СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр, (далее СП 54.13330.2022)) (в однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 кв.м.). В представленной проектной документации нарушен указанный масштаб, по расчетам Кухня-ниша составляет около 4,8 кв.м. Также направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы данного административного дела, а также административного дела № 2а-895/2025, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из заявленных требований следует, что административный истец оспаривает отказ ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки) жилого помещения от <дата>.
Административный иск подан в суд <дата>, то есть в пределах установленного трехмесячного срока для обращения в суд.
В силу пункта 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
Согласно статье 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен в четырех случаях, которые исчерпывающим образом определены в статье 27 ЖК РФ: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО7 на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> является собственником квартиры по адресу: <адрес>.
Состав помещений квартиры до перепланировки: жилая комната (1383 кв. м), кухня (4,6 кв. м), коридор (30 кв. м), ванная (3,9 кв. м), подсобное помещение (2,9 кв. м), балкон (0,9 кв. м).
Квартира расположена на 4-м этаже 5-ти этажного жилого дома 1981 года постройки.
В связи с намерением осуществить перепланировку и переустройство данного жилого помещения истец обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации горда Костромы с заявлением о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку квартиры в соответствии с проектом перепланировки и переустройства, разработанным ООО «Планировка» №
Решением от <дата> № административный ответчик отказал в согласовании переустройства, перепланировки жилого помещения, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства. Проектная документацией предусматривается демонтаж перегородки между кухней и жилой комнатой в однокомнатной квартире, что противоречит абзацу 3 пункта 128 Правил утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам. На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами, а также противоречит пункту 7.21 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» размещение кухни над жилыми комнатами не допускается, согласно проектной документации существующая кухня расширяется и частично находится над жилой комнатой нижележащей квартиры..
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, указано, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
В силу пункта 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" на территории городского округа город Кострома".
Согласно пункту 2.8.2 указанного Административного регламента Уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случае, если: а) заявителем не представлены документы, определенные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых с учетом пункта 2.6.3 настоящего административного регламента возложена на заявителя; б) поступления в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения ответа на межведомственный запрос уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, и не получил такие документ и (или) информацию в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня направления уведомления; в) представления документов в ненадлежащий орган; г) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
На основании п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3), на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд исходит из того, что данный довод являлся предметом оценки при рассмотрении административного дела № 2а-895/2025, и вступившим в законную силу решением от <дата> установлено, что указанные в проекте перепланировки квартиры работы не предполагают объединение вентиляционных каналов в квартире либо их переустройство. В результате перепланировки квартиры вентиляция не изменяется и осуществляется через существующие вентиляционные каналы.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
На основании п. 7.21 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр), размещение кухни (кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой) над жилыми комнатами не допускается.
Судом установлено, что представленный истцом ответчику для согласования проект перепланировки предусматривал организацию кухни – ниши с электрической плитой вместо кухни.
Согласно пункту 3.1.15 СП 54.13330.2022 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 комната жилая: часть квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.
Кухня: вспомогательное помещение с обеденной зоной, а также местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря (пункт 3.1.16 СП 54.13330.2022).
Кухня-ниша: зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением (пункт 3.1.17 СП 54.13330.2022).
В соответствии с пунктом 5.3 СП 54.13330.2022 в многоквартирных жилых зданиях государственного и муниципального жилищных фондов согласно [4], жилищного фонда социального использования в квартирах предусматривают жилые комнаты: общие - в однокомнатных, общие жилые комнаты (гостиные) и спальни - в квартирах с числом комнат 2 и более, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую), переднюю (прихожую), уборную (или туалет), ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел (согласно 5.5), кладовую (или встроенный шкаф). Примечание - В однокомнатных квартирах вместо кухни допускается проектировать кухню-нишу. В квартирах частного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования состав помещений определяют в задании на проектирование с учетом указанного выше необходимого состава помещений; допускается вместо кладовой (или встроенного шкафа) предусматривать дополнительную площадь не менее 0,6 м2 для размещения шкафа.
Таким, образом, исходя из указанных положений СП 54.13330.2022 в однокомнатных квартирах допускается проектирование кухни–ниши вместо кухни. Отсутствие перегородки не приводит к утрате статуса помещения вспомогательного использования и его объединению с жилым помещением. Доводы административного ответчика о расширении площади кухни в связи с отсутствием перегородки между кухней–нишей и комнатой основаны на неверном толковании правовых норм. Кухня-ниша, согласно проекту перепланировки, расположена в рамках существующих объемно-планировочных решений, соответственно, такая перепланировка не приведет к расположению кухни над жилой комнатой нижерасположенной квартиры.
Доказательств в обоснование заявленных административным ответчиком доводов не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено.
Доводы административного ответчика о недостаточной площади кухни–ниши, недопустимости переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры не подлежит оценке судом, поскольку не были приведены в обжалуемом отказе.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Поэтому у суда не имеется оснований для оценки соответствия оспариваемого отказа в перепланировке требованиям закона по тем основаниям, которые не были приведены в нем.
С учетом изложенных выводов суд полагает, что вынесенное Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы решение от <дата> № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является незаконным, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Вместе с тем, суд, исходя из предоставленных ему полномочий, не вправе обязать административного ответчика принять то или иное решение по вопросу согласования (отказа в согласовании) переустройства и перепланировки спорного жилого помещения в названном выше многоквартирном жилом доме. При таком положении не подлежат удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки вышеуказанного жилого помещения.
В тоже время в качестве правовосстановительной меры суд полагает необходимым обязать Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
При этом, суд отмечает, что при повторном рассмотрении завяления административного истца, административный ответчик обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения данного дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.
Признать решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы от <дата> № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным.
Обязать Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья А.В. Дружнев
Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025 года.