Дело №2а-1503/2023

УИД 33RS0006-01-2022-002575-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 октября 2023 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Осиповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 УФСИН России по Владимирской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области и Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия ФКУ ИК №4 УФСИН по Владимирской области» и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованиями пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479. При недостаточности у ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Владимирской области» денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности возложить субсидиарную ответственности по финансированию работ на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области и Федеральную службу исполнения наказаний.

В обоснование заявленных требований указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНД и ПР по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Владимирской области», в том числе о пожарной безопасности, в результате которой выявлено, что, в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, между тем, в ФКУ ИК-4 не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. По данному факту спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за №/Вяз по делу об административном правонарушении юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности отражались в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ прокурором Владимирской области начальнику УФСИН России по Владимирской области. Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Согласно ответу на представление врио начальника УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ автоматическое открывание запоров (дверей) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудников не обеспечено, так как требует материальных вложений (около 400 тысяч рублей). В настоящее время произведён расчет требуемых материалов и готовится запрос на выделение денежных средств. УФСИН России по Владимирской области во ФСИН России направлена информация о потребностях в денежных средствах на выполнение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы, в том числе отраженных в актах прокурорского реагирования. Нарушения будут устранены в полном объеме лишь по мере поступления денежных средств. В результате вышеперечисленных грубых нарушений требований законов и правил пожарной безопасности возникает угроза безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и работников учреждения, а также угроза причинения имущественного вреда, как собственнику указанного объекта, так и иным гражданам. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Владимирской области», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности и обязать исправительное учреждение в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованиями пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При недостаточности у ФКУ ИК-4 денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности возложить субсидиарную ответственности по финансированию работ на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области и Федеральную службу исполнения наказаний.

Определением Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу в части возложения субсидиарной ответственности о выделении денежных средств на УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России при их недостаточности у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области для выполнения работ по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности - обеспечения автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником ( работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требованиями п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес>.В судебном заседании представитель административного истца Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая факт выявленного нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила увеличить срок исполнения в случае, если суд придет к выводу об обоснованности заявленных требований. В обоснование указала, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в УФСИН России по Владимирской области с расчетом потребного количества материалов и оборудования и материалов. Требования в обязании ФКУ ИК-4 устранить выявленные нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу являются несостоятельными, в виду того, что мероприятия по организации автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в федеральную целевую программу, которая утверждается Правительством РФ. Отсутствие финансирования для устранения данного нарушения, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии и УФСИН России по Владимирской области, которые не вправе самостоятельно решить данный вопрос. Установка автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов объектов ФКУ ИК-4 может быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая утверждается Правительством РФ. Отсутствие финансирования для устранения данного нарушения, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии и УФСИН России по Владимирской области, которые не вправе самостоятельно решить данный вопрос. Установка автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов объектов ФКУ ИК-4 может быть осуществлена в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Исходя из определения Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-1, 2-1109/2019, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исправительных колоний, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функций государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по Владимирской области - ФИО3 административный иск поддержал, указав, что выявленные нарушения требования пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно статей 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Согласно части 1 статьи 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного Закона, является создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно положениям абзаца 2 статьи 1, абзаца 1, 2 статьи 34 указанного выше Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, к числу которых к числу которых относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущению их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения (далее - подразделения ВПО) и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Согласно пункта 1.6 Правил начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

В силу пункта 3.1.5 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В целях обеспечения соблюдения указанного Федерального закона разработан свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области - исправительная колония строгого режима для ранее отбывавших наказание мужчин на 1316 мест, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселение на 50 мест, то есть является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области (далее спецпрокуратура) ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОНД и ПР по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Владимирской области», в том числе о пожарной безопасности, в результате которой выявлены требования законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-4. Кроме того, в ФКУ ИК-4 не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

По данному факту спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за №/Вяз по делу об административном правонарушении юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности отражались в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ прокурором Владимирской области начальнику УФСИН России по Владимирской области. Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Согласно ответу на представление врио начальника УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ автоматическое открывание запоров (дверей) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудников не обеспечено, так как требует материальных вложений (около 400 тысяч рублей). В настоящее время произведён расчет требуемых материалов и готовится запрос на выделение денежных средств. УФСИН России по Владимирской области во ФСИН России направлена информация о потребностях в денежных средствах на выполнение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы, в том числе отраженных в актах прокурорского реагирования.

Таким образом, судом установлен факт наличия выявленного нарушения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области требований законодательства о пожарной безопасности, выразившегося в несоответствии требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не оспаривался данный факт в ходе рассмотрения дела и представителем административных ответчиков.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и сотрудников учреждения, а также угрозу причинения имущественного вреда собственнику указанного объекта и иным лицам, т.к. препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административных ответчиков ссылался на отсутствие необходимых для устранения выявленных нарушений денежных средств.

Суд считает данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-4, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав ФКУ ИК-4), определено, что ФКУ ИК-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п. 1.2 Устава).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-4, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-4 обеспечивает необходимые условия содержания осужденных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учредителя; его охрану и техническое обслуживание; принимает меры по его сохранению и рациональному использованию (п. 2.5.2 Устава).

В силу п. 4.3 Устава УФСИН России по Владимирской области в отношении ФКУ ИК-4 осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.1 Устава установлено, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Согласно п. 8 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

В силу п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН по Владимирской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Как установлено положением п. 5.8 Устава ФКУ ИК-4 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.12 Устава ФКУ ИК-4 при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Владимирской области УФСИН России по Владимирской области.

Суд не соглашается с доводами представителя административных ответчиков о вмешательстве прокурора в административно-хозяйственную деятельность государства в лице ФСИН России, поскольку ФСИН России через УФСИН России по Владимирской области осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

Кроме того, указанные доводы противоречат положениям п. 5.12 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, из которого следует, что ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждения денежных средств несут ответственность по его обязательствам.

Доводы о том, что работы по устранению указанных нарушений не включены в федеральную целевую программу и необходимые бюджетные средства учреждению не выделены, являются несостоятельными, поскольку отсутствие необходимого финансирования не освобождает исправительное учреждение от обязанности обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан на их территориях, предусмотренной ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Принимая во внимание то, что настоящее административное исковое заявление прокурора явилось следствием бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области по устранению ранее выявленных недостатков требований уголовно-исполнительного законодательства в рамках мер прокурорского реагирования (представление от 09.09.2022); в отсутствии каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о совершении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области действий, направленных на исполнение требований представления прокурора; суд признает незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, выразившиеся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, то, что данные мероприятия требуют финансирования и времени для оформления документации, в частности, составления сметы, выделения денежных средств, суд полагает возможным определить срок исполнения исправительным учреждением судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ В случае выявления явной недостаточности собственных средств у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, суд считает необходимым установить для ФСИН и УФСИН России по Владимирской области срок для обеспечения необходимого финансирования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности, незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» ( ИНН №. ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов ФКУ ИК-4 по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником ( работником), осуществляющим круглосуточную охрану в соответствии с требования пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности обязать ФСИН России ( ИНН №, ОГРН №) и УФСИН России по Владимирской области ( ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 настоящего решения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.В. Константинова

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023 года.