Дело № 2а-6374/2025

45RS0026-01-2025-007621-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2024 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Третьякова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по ул. Комиссаров в г. Кургане на участке от дома №98 до дома №104 отсутствует стационарное электрическое освещение, указанные обстоятельства подтверждаются актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 04.02.2025.

Указывает, что автомобильная дорога по ул. Комиссаров включена в реестр объектов муниципальной собственности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, Устава муниципального образования, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства г. Кургана возложена на администрацию г. Кургана.

Полагает, что Администрацией г. Кургана не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дорог г. Кургана, не выделяются денежные средства для ремонта дорог, обустройства тротуаров, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, а именно: организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Комиссаров в г. Кургане на участке от дома №98 до дома №104 в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.); возложить обязанность на Администрацию города Кургана организовать работы по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Комиссаров в г. Кургане на участке от дома №98 до дома №104 в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель УМВД России по г. Кургану в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, а также правила их применения устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1. и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б (наличие неработающих светильников). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно протоколу осмотра, составленного при проведении постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда, от 04.02.2025 по адресу: <...> на участке между домами №98 и № 104 отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

05.02.2025 врио начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану в адрес Администрации г. Кургана вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принять меры к обустройству стационарного электрического освещения на ул. Комиссаров, на участке между домами №98 и № 104.

Данные нарушения представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности г. Кургана, автомобильная дорога ул. Комиссаров, находится в муниципальной собственности города Кургана.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пунктам 2.1, 2.7 части 2 статьи 2 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, к полномочиям Администрации города Кургана относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В связи с тем, что вышеуказанная дорога находится на балансе Администрации города Кургана и включена в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Согласно пункту 1 статьи 3 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган). При осуществлении дорожной деятельности уполномоченный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

Согласно п. 14 ст. 6 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, техническое обслуживание, капитальный ремонт, реконструкция сетей уличного освещения города Кургана производится предприятием (организацией), осуществляющим обслуживание сетей на основании муниципального контракта.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация города Кургана делегировала полномочия в области осуществления дорожной деятельности, строительства автомобильных дорог Департаменту развития городского хозяйства, а выявление объектов надлежащих ремонту, составление ведомости объемов и стоимости работ, формирование технического задания, составление акта приемочной комиссии находится в ведении МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», в связи с чем, Администрация не является надлежащим ответчиком, судом не принимается.

В соответствии с пунктом 1.11 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, Администрация города Кургана имеет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

АО «СУЭНКО» является сетевой организацией и осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии. Организация и ремонт уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Администрация города Кургана, являясь органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в данном случае допустила бездействие при эксплуатации автомобильной дороги указанных в административном иске.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с техническими нормами автомобильные дороги, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд полагает, что требования прокурора города Кургана являются законными и подлежат частичному удовлетворению.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог в соответствии с нормами, организации стационарного освещения, в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по организации работ по обустройству тротуаров, стационарного электрического освещения, в соответствии со стандартами, техническими нормами, суд устанавливает в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройству на территории города Кургана, а именно:

неорганизации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Комиссаров в г. Кургане, на участке от дома № 98 до дома № 104 (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Обязать Администрацию города Кургана в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу, принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Комиссаров в г. Кургане, на участке от дома № 98 до дома № 104 (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд

Мотивированное решение будет изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья И.А. Третьяков