40RS0011-03-2025-000092-30
Дело № 2а-3-124/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Перемышль 25 марта 2025 года
Козельский районный суд Калужской области в составе
председательствующего – судьи Свиридовой Ю.Н.
при секретаре судебного заседания Иванковой Л.Д.,
с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Шлейнинг Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП «Село Перемышль» о понуждении обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства, установить на контейнерной площадке мусоросборник,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Гаврикова Н.В. обратилась в Козельский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором просит: 1) возложить на администрацию МО СП «Село Перемышль» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.), в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно – оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 2) возложить на администрацию МО СП «Село Перемышль» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерной площадке, расположенной по указанному адресу, недостающий мусоросборник (один контейнер для несортированных отходов емкостью 0,75 м3).
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в деятельности администрации МО СП «Село Перемышль» установлены нарушения. На территории СП «Село Перемышль» по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Село Перемышль». В ходе осмотра указанной контейнерной площадки установлено, что ограждение контейнерной площадки слева от места для складирования крупногабаритных отходов сломано - отсутствует часть металлического забора, три пролета ограждения и опорные столбы деформированы, металлические листы оторваны от опор. Кроме того, согласно данным вышеуказанного реестра контейнерная площадка, имеющая площадь 15 кв.м, рассчитана на установку трех контейнеров для несортированных отходов емкостью 0,75 м3 каждый, тогда как по факту имеется только два контейнера. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда природным объектам, нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Административный истец помощник прокурора Шлейнинг Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Административный ответчик администрация МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что возражений по административному иску не имеет.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
Во исполнении указанных норм закона Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).
Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения), пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).
Согласно пункту 2 Правил обращения под контейнером определяет мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Правилами благоустройства территории сельского поселения «Село Перемышль», принятыми Решением Сельской Думы МО СП «Село Перемышль» от ДД.ММ.ГГГГ №, к территориям, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, отнесены, в числе прочего, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, содержатся требования к местам размещения контейнеров и бункеров-накопителей.
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области, что подтверждается Уставом МО СП «Село Перемышль», принятым решением Сельской Думы МО СП «Село Перемышль» от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МР «Перемышльский район» и администрацией МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области.
Постановлением администрации МР «Перемышльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации МР «Перемышльский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории МР «Перемышльский район». Согласно данному реестру контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, должна иметь три контейнера для несортированных отходов емкостью 0,75 куб.м.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой <адрес> по результатам проведения мониторинга состояния законности в сфере природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявлено нарушение в деятельности органа местного самоуправления – администрации МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области: на территории МО СП «Село Перемышль» по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МР «Перемышльский район», утвержденный постановлением администрации МР «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), имеет реестровый №; географические координаты № с.ш., № в.д..
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> Шлейнинг Ю.В. проведен осмотр вышеуказанной контейнерной площадки, в ходе которого установлено повреждение ограждения контейнерной площадки слева от места складирования крупногабаритных отходов – отсутствует часть металлического забора, три пролета ограждения и опорные столбы деформированы, металлические столбы оторваны от опор. Контейнерная площадка, имеющая площадь 15 кв.м, рассчитана на установку трех контейнеров для несортированных отходов емкостью 75 куб.м каждый, тогда как по факту имеется только два контейнера.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» проведена оценка контейнерной площадки, расположенной у дома № <адрес> на соответствие требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21, по результатам санитарно-эпидемиологический экспертизы сделан вывод о том, что вышеуказанная контейнерная площадка на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требования абзацев 2 и 3 пункта 3 раздела II «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - не имеет ограждения с трех сторон (ограждение с двух сторон: часть ограждения повалена, с боковой стороны ограждение отсутствует), что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Таким образом, находящаяся на территории МО СП «Село Перемышль» контейнерная площадка, используемая для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, указанным требованиям закона не соответствует.
В административном иске прокурором указано на наличие угрозы нарушения административным ответчиком указанных требований закона и способ устранения имеющейся угрозы посредством возложения на административного ответчика обязанности обустроить данную контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, что суд считает обоснованным и законным.
Учитывая, что указанные прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает требования прокурора о возложении обязанности их устранить на административного ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока исполнения данных требований суд учитывает объем затрат и способ устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, отсутствие возражений по существу требований и срока у административного ответчика, поэтому считает необходимым установить срок - в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП «Село Перемышль» о понуждении обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства, установить на контейнерной площадке мусоросборник удовлетворить.
Возложить на администрацию МО СП «Село Перемышль» Перемышльского района Калужской области обязанность обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> (географические координаты: № с.ш., № в.д.), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно – оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; установить на контейнерной площадке, расположенной по указанному адресу, недостающий мусоросборник (один контейнер для несортированных отходов, емкостью 0,75 м3), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию МО СП «Село Перемышль» Перемышлського района Калужской области сообщить об исполнении данного решения в Козельский районный суд Калужской области и прокурору <адрес> в течение 10 дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия через Козельский районный суд постоянное судебное присутствие в с.Перемышль Перемышльского района Калужской области.
Председательствующий: Ю.Н.Свиридова