29RS0016-01-2025-000056-54
Дело № 2а-152/2025
17 февраля 2025 года
город Новодвинск
Архангельской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Беляевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»
обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением от 03.12.2024 по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 19.11.2024 в отношении должника – административного истца на основании судебного решения Новодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-5/2024, которым на должника возложена обязанность совершить определенные действия. В рамках указанного исполнительного производства 03.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Неисполнение требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, обусловлено причинами объективного характера, а именно отсутствием источников финансового обеспечения расходов необходимых для выполнения работ, связанных с исполнением судебного решения. Бюджет муниципального образования «Город Новодвинск» на 2024 и плановые 2025 и 2026 годов, утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.12.2023 № 63, принят с дефицитом. В заявки потребностей средств местного бюджета на 2024 и 2025 годы были включены расходы для исполнения вышеуказанного решения. Направлялись заявки в финансовое управление городского округа «Город Новодвинск» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного судебного решения в 2023 и 2024 годах. В связи с тем, что Администрацией приняты все меры для исполнения возложенной обязанности и отсутствием вины в неисполнении требований исполнительного документа просит освободить от взыскания исполнительского сбора, в случае отказа в освобождении от взыскания исполнительского сбора уменьшить его.
Административный истец Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлял.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствие финансирования не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России представителей в судебное заседание не направили, об отложении не просили. Позиции по делу не представили.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Позиции по делу не представила.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-5/2024, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Одним из путей такой реализации является установление в законе соответствующих процедур исполнительного производства.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (статья 5 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 21.06.2024 по делу № 2-5/2024 были удовлетворены исковые требования ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомервис», администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия удовлетворить частично.
Указанным решением на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия, проходящего вдоль жилого дома <адрес>.
Решение суда вступило в законную силу 16.05.2024.
На основании выданного Новодвинским городским судом Архангельской области исполнительно листа судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России 19.11.2024 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником посредством электронного документооборота 22.11.2024.
03.12.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу приведенных положений закона в целях принятия решения о взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок; непредставление должником доказательств того, что исполнение исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Факт своевременного получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником не оспаривался административным истцом, подтверждается материалами дела.
В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 19.11.2024, составляющий 5 дней со дня получения должником постановления, решение суда не исполнено.
Следовательно, основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП на дату вынесения им постановления 03.12.2024 имелись.
Положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П от 02.04.2015 № 654-0).
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Рассматривая требования должника об освобождении от исполнительского сбора, суд исходит из следующего.
Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» является органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете приналичии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Из материалов дела усматривается, что бюджет городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» является дефицитным. Бюджет на 2024 и плановые 2025 и 2026 года, утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 14.12.2023 № 63, принят с дефицитом в сумме 44 000000 рублей на 2024 год, в сумме 45000000 рублей на плановый 2025 год и в сумме 45000000 рублей на 2026 год.
Бюджет на 2025 и плановые 2026 и 2027 года, утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 19.12.2024 № 106, принят с дефицитом в сумме 77 300000 рублей на 2025 год, в сумме 50000000 рублей на плановый 2026 год и в сумме 50000000 рублей на 2027 год.
В заявке потребности средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы «Городское хозяйство муниципального образования «Город Новодвинск» на 2021-2025 годы» на 2024 год и на 2025 год, были включены расходы на ремонт дворовой территории по <адрес>,для исполнения решения Новодвинского городского суда от 20.02.2024 по делу № 2-5/2024. Как следует из заявки на мероприятия 1.3 «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных домов, тротуаров, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Включая разработку проектной документации» требуется 60 621 000 рублей.
В заявку потребностей средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы «Городское хозяйство муниципального образования «Город Новодвинск» на 2021-2025 годы» на 2025 год включены расходы на ремонт дворового проезда для исполнения решения Новодвинского городского суда от 20.02.2024 по делу № 2-5/2024, что повреждается пояснительной запиской к расчету потребностей бюджетных средств на реализацию мероприятий муниципальной программы «Городское хозяйство муниципального образования «Город Новодвинск» на 2021-2025 год». В пояснительной записке указано, что на мероприятия 1.3 «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных домов, тротуаров, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Включая разработку проектной документации» требуется 76 456 000 рублей.
Администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» 18.11.2024 в финансовое управление городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» направлен расчет потребности на 2025 год бюджетных ассигнований в размере 373306,60 тыс. руб. в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов, в том числе о ремонте дворового проезда вдоль <адрес>.
Как следует из ответа финансового управления городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 31.01.2025 по результатам рассмотрения заявки была подготовлена поправка к проекту решения Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», учитывающая в 2025 году указанные расходы в сумме 373306,6 тыс. руб. Поправка к проекту решения направлена в Городской совет депутатов для рассмотрения на очередной сессии. При рассмотрении 19.12.2024 на сессии Городского Совета депутатов данная поправка была отклонена.
В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, в том числе, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок решения суда не имелось.
При этом суд также учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.
Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Город Новодвинск», а также ограниченные объемы финансирования муниципальных образований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
В связи с освобождением от взыскания исполнительского сбора оснований для уменьшения его размера не имеется.
В силу положений части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина не подлежит взысканию.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2 Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 03.12.2024 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.
Судья Н.С.Беляева