Дело № 5-27/2023

УИД 29RS0023-01-2023-000450-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Северодвинск 19 февраля 2023 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, занимающей должность заместителя начальника Управления образования Администрации Северодвинска, замужней, имеющей ежемесячный доход 80000 руб., имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

ФИО2 вменяется, что она, исполняя обязанности начальника Управления образования Администрации Северодвинска (далее - Управление образования), расположенного по адресу: <адрес> 01.10.2021 допустила предоставление Управлением образования субсидии МАОУДО «ДМЦ «Североморец» в рамках дополнительного соглашения № 5 от 01.10.2021 к соглашению № 3 от 12.01.2021 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели с нарушением пункта 2.8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования (далее – Порядок №240-па), то есть допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала. Полагала, что выделение МАОУДО «ДМЦ «Североморец» субсидии в рамках дополнительного соглашения № 5 от 01.10.2021 к соглашению № 3 от 12.01.2021 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели согласовано распоряжением Главы Северодвинска от 27.09.2021 № 15-р «О выделении средств из резервного фонда Администрации Северодвинска» является достаточным и исключающим необходимость получения согласования в форме распоряжения от начальника Управления образования.

Инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» ФИО3, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и допрошенная в суде в качестве свидетеля, обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО2 вменяется совершение 01.10.2021 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушение пункта 2.8 Порядка № 240-па при предоставлении Управлением образования субсидии МАОУДО «ДМЦ «Североморец» в рамках дополнительного соглашения № 5 от 01.10.2021 к соглашению № 3 от 12.01.2021 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Статья 2 Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса РФ вправе принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Порядок № 240-па регламентирует процедуру определения объема, условия и порядок предоставления субсидий из местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (далее - муниципальные учреждения), функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования Администрации Северодвинска (далее - Управление образования), в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 2.8 Порядка № 240-па решение о предоставлении субсидии на иные цели оформляется в форме распоряжения начальника Управления Образования.

Таким образом, необходимость соблюдения всех условий, предусмотренных Порядком №240-па, является безусловным основанием для предоставления субсидий из местного бюджета МО «Северодвинск» муниципальным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования Администрации Северодвинска

Материалами дела подтверждается, что 12.01.2021 между Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Детский морской центр «Североморец» и Управлением образования Администрации Северодвинска» в лице начальника ФИО4 заключено соглашение № 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, предметом которого является определение порядка и условий предоставления Управлением указанному Учреждению субсидии из местного бюджета на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнении работ).

01.10.2021 между указанными лицами заключено дополнительное соглашение № 5 к соглашению № 3 от 12.01.2021, согласно которому Учреждению предоставлена субсидия на общую сумму 25245712 руб. 22 коп.

При этом в п. 2 данного дополнительного соглашения указано, что оно является неотъемлемой частью соглашения № 3 от 12.01.2021.

Вместе с тем, пунктом 2.8 Порядка № 240-па предусмотрено, что решение о предоставлении субсидии на иные цели оформляется в форме распоряжения начальника Управления Образования.

Оформление решений о предоставлении субсидии на иные цели распоряжением либо другим документом иного должностного лица, Порядком №240-па не предусмотрено.

В связи с чем, несостоятельная ссылка ФИО5 на наличие распоряжения главы Северодвинска от 27.09.2021 № 15-р «О выделении средств из резервного фонда Администрации Северодвинска».

В судебном заседании установлено, что решение о предоставлении Учреждению субсидии на общую сумму 25245712 руб. 22 коп. в нарушение п. 2.8 Порядка №240-па распоряжением начальника Управления не оформлено.

Указанное обстоятельство в судебном заседании ФИО2 не оспаривала.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО2, исполняя в период с 20.09.2021 по 03.10.2021 обязанности начальника Управления образования, допустила нарушение условий предоставления субсидии из местного бюджета МО «Северодвинск» МАОУДО «ДМЦ «Североморец».

Событие административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении № 6/2023 от 26.01.2023, распоряжением о назначении на должность муниципальной службы от 07.11.1012 № 1/981-рп, распоряжением о возложении обязанности временно отсутствующего работника от 06.09.2021 № 1/1419-рп, актом проверки № АП-17/2023 от 08.12.2022, соглашением № 3 от 12.01.2021 с дополнительным соглашением к нему №5 и иными материалами дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено, он отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии КоАП РФ, в связи с чем судья признаёт его допустимым доказательством по делу.

Данный протокол составлен при участии ФИО2, в котором она собственноручно отразила, что ознакомлена с процессуальными правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Вменяемое ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ может быть признано малозначительным ввиду отсутствия негативных последствий и причиненного вреда общественным отношениям, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, вменяемое ФИО2 не отвечает признакам статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Основания для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 не усматриваю.

Принимая во внимание, что ФИО2 совершила указанное правонарушение впервые, в отсутствие отягчающих её ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать заместителя начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Северодвинска, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290201001, Банк получателя платежа: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, единый казначейский счет банка 40102810045370000016, БИК 011117401, Казначейский счет получателя 031006430000000 ОКТМО 11730000, КБК 33311601157010000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, каб. 113.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А.Русанова