Производство № 5-428/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007037-13

Постановление

по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием защитника ООО «АДЖЕНС» Миненко Д.С., представителя Хабаровской таможни ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АДЖЕНС», зарегистрированного в качестве юридического лица 07.09.2007 года МИ ФНС № 23 по Московской области по адресу: Московская область, г. Руза, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 507501001, ОКПО 81670679,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении ООО «АДЖЕНС» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «АДЖЕНС» вину общества в совершении административного правонарушения не признал, подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях о том, что вес товара не отнесен к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. Каких-либо несоответствий по числу грузовых мест, а также их маркировке и нумерации по внешнему состоянию груза и его упаковке таможенным органом не выявлено. Общество выполняло доставку груза на автопоезде в составе транспортных средств *** / *** из Китая в Россию. На участке пути от грузоотправителя в городе Liuyang Китай до Выставочного зала истории росийско-китайской торговли Mishan на Северо-Востоке (XI18 North), товар доставлялся перевозчиком Manzhouli Shunyuan Freight Agent Co., Ltd. на автопоезде с гос/номерами СА 1689/С 8045, о чем свидетельствуют отметки в разделах 16 и 25 ЦМР. После чего груз был загружен в грузовой отсек авто, водителю переданы именно те документы, которые были первоначально получены первым перевозчиком у грузоотправителя (отражены в разделе 5 ЦМР). При погрузке водитель проверял точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковки. Каких-либо указаний по проверке веса ни от отправителя, ни от первоначального перевозчика в адрес общества не поступало. В адрес первоначального перевозчика таких указаний от отправителя также не поступало. Исходя из Акта таможенного досмотра № 10703160/190423/100127 вес брутто перевозимого на автопоезде груза по документам составляет 19 649,80 кг, фактический вес товара брутто 19 947,50 кг, при этом по количеству мест, маркировке и пр. сведениям расхождений не выявлено. Согласно Свидетельству о гос. регистрации на полуприцеп и тягач (прилагаем к ответу) грузоподъемность составляет 40 216 кг при общем весе брутто перевозимого груза - 19 947,50 кг, то есть грузоподъемность существенно (более чем в 2 раза) больше веса груза, перевозимого в полуприцепе. Соответственно разница 297,70 кг - даже если бы она имела место, то не могла быть очевидна и не являлась тем фактором, на которое водитель мог бы обратить внимание при управлении транспортным средством (визуально перевес не определить, авто не «болтало» по дороге во время движения, расход ГСМ не увеличился, авто с грузом не «просело» и т.п.). Выявленное несоответствие веса в 297,70 кг составляет 1,49% от общего веса груза, с учетом характеристик автомобиля с прицепом и веса груза, для водителя общества не являлось очевидным. Соответственно, у общества не было оснований сомневаться в правильности веса перевозимого груза, указанного в товаросопроводительных документах. Таможенный орган не установил, а была ли фактическая возможность у Общества при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС произвести взвешивание товаров как без их выгрузки из грузового отсека (с целью недопущения повреждения груза), так и с выгрузкой. Груз - пиротехнические изделия, что требует жесточайшего контроля при перемещении в/из грузового отсека и хранении, всего -1899 грузовых мест. Имея все необходимое для проведения таможенного досмотра (крытое помещение, весы), даже у таможенного органа для установления веса грузовых мест ушло 4 дня.

Представитель Хабаровской таможни настаивала на привлечении общества к административной ответственности, полагала, что собранными материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «АДЖЕНС» состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 10 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах. Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов.

Исходя из п. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций. При этом как определено в п. 3, указанной статьи ТК ЕАЭС, перечень документов и (или) сведений, необходимых для совершения таможенных операций, способ и сроки их представления устанавливаются в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации.

Согласно п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Согласно п. 3 ст. 89 ТК ЕАЭС в случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме.

Согласно пп. 26 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно п. 2 примечания ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 13.04.2023 в 17 час. 33 мин. из Китайской Народной Республики на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) через двухсторонний автомобильный пункт пропуска Турий Рог (далее - ДАПП Турий Рог) (692685, <...>) прибыло транспортное средство государственный регистрационный номер ***/*** под управлением водителя ИИ

При прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком - ООО «АДЖЕНС» в лице водителя ИВ таможенному органу ДАПП Турий Рог Уссурийской таможни сообщены сведения о перемещаемом им товаре - пиротехнические изделия, весом брутто 19649,8 кг, в количестве 1899 грузовых мест, путем предоставления международной товарно-транспортной накладной от 05.04.2023 № 1, инвойса от 07.04.2023 № НВ69191, упаковочного листа от 07.04.2023 № НВ69191.

В связи с кибер атакой на ИТ-ресурсы ФТС России и возникновением нештатной ситуации 10.04.2023, в период с 10.04.2023 по 14.04.2023 проводились мероприятия по устранению последствий массового сбоя работы программных средств. При этом информационные программные средства не функционировали, в связи с чем, таможенные операции, связанные с прибытием на таможенную территорию Союза совершались с использованием документов на бумажных носителях с последующим внесением в программу. Сообщение о прибытие вышеуказанного товара зарегистрировано таможенным органом за номером 10716010/140423/0000012/001. 15.04.2023 после восстановления работоспособности программных средств сообщение о прибытии зарегистрировано за № 10716010/150423/5000651/001.

14.04.2023 на вышеуказанную партию товара ООО «АДЖЕНС» подана в таможенный пост ДАПП Турий Рог Уссурийской таможни транзитная декларация (далее - ТД), которая зарегистрирована за № 10716010/140423/0000015, с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товара - пиротехнические изделия, в количестве 1899 мест, вес брутто 19649,8 кг.

Согласно сведениям, содержащимся в ТД, таможенным органом отправления является таможенный пост Турий Рог Уссурийской таможни, таможенный орган назначения - таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни (далее - МАПП Верхний Ларс).

15.04.2023 должностными лицами Уссурийской таможни был создан целевой правоохранительный профиль риска, согласно которому необходимо было применить меру минимизации риска (таможенный досмотр) в отношении вышеуказанной партии товара

16.04.2023 автомобиль, государственный регистрационный номер ***/***, под управлением гражданина Белоруссии ЛЯ прибыл на территорию склада временного хранения АО «Торговый порт Благовещенск по адресу: <...>. Водитель в отношении перевозимого груза представил следующие документы: ТД № 10716010/140423/0000015 от 14.04.2023, международную товарно-транспортную накладную от 14.04.2023№ 1, коммерческий инвойс от 07.04.2023 № НВ69191, упаковочный лист от 07.04.2023 № НВ69191.

Согласно представленным документам в полуприцепе автомобиля находились пиротехнические изделия, в количестве 1899 мест, вес брутто 19649,8 кг. На запорных устройствах дверей полуприцепа № ЕС 3025 50 была наложена пломба ФТС России 0758941.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10703160/190423/100127) установлено, что фактический вес брутто товаров составил 19947,5 кг, что на 297,7 кг, превышает вес брутто товаров указанных в международной товарно-транспортной накладной от 14.04.2023№ 1, упаковочном листе от 07.04.2023 № НВ69191, а так же в ТД № 10716010/140423/0000015 от 14.04.2023.

Таким образом, таможенный посчитал, что представленные перевозчиком документы являются недействительными, поскольку содержат недостоверные сведения о весе брутто товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «АДЖЕНС» дела (составлении протокола) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В части 3 статьи 16.1 КоАП установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 КоАП).

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при осуществлении международной перевозки автомобильным транспортом установлена обязанность перевозчика представить таможенному органу документы и сведения, в том числе: о количестве грузовых мест, их маркировке, видах упаковок товаров, о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков).

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года (далее - Конвенция) при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Из приведенных норм следует, что вес товара не относится к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика.

На основании пункта 3 статьи 8 Конвенции отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком веса брутто или количества груза, выраженного в других единицах измерения. Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик может требовать возмещения расходов, связанных с проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную.

Таким образом, в каждом конкретном случае действия перевозчика обусловлены соответствующим правом отправителя и реализацией этого права, учитывая, что проверка веса товара сопряжена с необходимостью выгрузки товара из транспортного средства.

Отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не лежит на обязанности перевозчика (статья 11 Конвенции).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при предъявлении груза к таможенному оформлению водитель ООО «АДЖЕНС» представил в таможенный орган все имеющиеся у него необходимые для таможенного оформления товаросопроводительные документы, содержавшие соответствующие сведения в отношении перевозимого груза; разница в весе груза брутто на 297,7 кг при общем весе товара 19947,5 килограмм была выявлена таможенным органом в ходе досмотра. Данная разница в весе брутто перевозимого груза исходя из осадки транспортного средства, его технических возможностей и других аналогичных показателей не могла быть очевидной для перевозчика, поскольку составляла 1,49 % от общего веса товара.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что нормы действующего законодательства не возлагают на перевозчика обязанности по проверке веса товара, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае представленные административным органом в материалы дела доказательства с очевидностью не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «АДЖЕНС» вины во вмененном правонарушении и, как следствие, об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АДЖЕНС» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АДЖЕНС» прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «АДЖЕНС» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова

Постановление в окончательной форме составлено 18 августа 2023 года.