Решение по делу № 2А-794/2022 от 23.06.2022 - о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение в соответствии с действующим законодательством, обязании выдать военный билет.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Шутовой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» - ФИО2, действующей на основании доверенности № 52 от 05.07.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-794/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Тайшетского района Иркутской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение в соответствии с действующим законодательством, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что в период с 1992 года по декабрь 2018 года проживал в <адрес>. По достижению призывного возраста ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Поясняет, что состоял на учете в Военном комиссариате <адрес>, Тайшетского и <адрес>ов <адрес>, всегда являлся по вызовам в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии.

При прохождении медицинского освидетельствования в период первоначальной постановки на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ признан временно не годным к воинской службе (категория годности «Г»).

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в Иркутском медицинском институте, ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), в связи с чем, считал, что не может быть призван на военную службу, так как имеет серьезные проблемы со здоровьем. ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета в связи с зачислением в запас по достижению 27-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдана справка взамен военного билета АЕ №. Из данной справки следовало, что ему присвоена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Тайшетского м/о <адрес> он признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. С решением призывной комиссии не согласен. Указывает, что до декабря 2018 года постоянно проживал в <адрес>.

С 11.07.2014 всегда являлся официально трудоустроенным, что подразумевает периодическую передачу отделом кадров организаций, в которых истец работал, сведений в военный комиссариат о трудоустройстве.

Так, с 11.07.2014 по 31.10.2014 и с 12.02.2015 по 27.10.2017 работал в Тайшетской ЦРБ, проживал по месту постоянной регистрации;

- с 29.08.2017 по 29.12.2017 и с 01.01.2018 по 23.11.2018 - в ООО «Русал «Медицинский центр», работал вахтовым методом, постоянно проживал по месту регистрации;

с 05.12.2018 по 05.12.2019 - работал в КГБУЗ «Богучанская РБ».

По всем врученным ему повесткам в военный комиссариат являлся своевременно, от явки никогда не уклонялся, поскольку постоянно, до декабря 2018 года проживал по одному адресу, официально трудоустроен. Военным комиссариатом надлежащим образом не проводились мероприятия по моему призыву на военную службу, при этом вручение повестки не представляло трудностей - такая возможность имелась либо по месту жительства, либо по месту работы. Поскольку повестки ему не вручались, истец не мог знать дату, время и место, куда ему следует явиться с целью прохождения мероприятий по призыву на военную службу. Поэтому он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него обстоятельствам.

К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы не привлекался.

Выдача справки взамен военного билета ограничивает его право на трудоустройство в муниципальные и государственные органы, силовые структуры.

В связи с изложенным, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным заключение призывной комиссии Тайшетского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Тайшетского м/о Иркутской области принять решение в соответствии с действующим законодательством; ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» выдать ФИО1 военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указал, что срок для признания незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ им пропущен по уважительной причине, поскольку о принятом решении он узнал ДД.ММ.ГГГГ, в заседании призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он не участвовал, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ своевременно не доводилось до его сведения, о заседании призывной комиссии, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ он не уведомлялся. Считает, что мероприятия по призыву на военную службу проводились военным комиссариатом ненадлежащим образом, категорию годности к военной службе «А» он не оспаривает, если бы ему приходили повестки от военного комиссариата он бы до достижения 27-летнего возраста прошел военную службу, от прохождения военной службы он не уклонялся. Административный истец планирует трудоустраиваться в органы МЧС, со справкой взамен воинского билета его на государственную службу не примут.

Представитель административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», военного комиссара города Тайшета, Тайшетского и Чунского районов Иркутской области ФИО2 просила суд в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском. Дополнительно пояснила, что ФИО1 не уведомлял военный комиссариат о смене места жительства, места работы, не вставал на воинский учет по новому месту жительства. Получив письмо от 05.08.2021 уведомлен, что взамен военного билета ему выдадут справку. Данная справка выдается только при личном обращении граждан, за справкой ФИО1 лично обратился только 17.01.2022.

Представитель Призывной комиссии Тайшетского района Иркутской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать, т.к. истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя призывной комиссии Тайшетского района Иркутской области.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 и 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также – Закон о воинской обязанности о военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Мероприятиями, связанными с призывом на военную службу, являются, в том числе, медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей на момент принятия решения в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), предписано, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета (п. 36 Положения).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно явиться в военный комиссариат, названным законом не предусмотрено.

На основании п. 5-8 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

После принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности (п. 10, 12 Положения).

Согласно п. 18 Инструкции и п. 7 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу, в конце каждого рабочего дня председатель призывной комиссии проверяет, все ли граждане, которые были вызваны, прибыли на заседание призывной комиссии, принимает меры по установлению причин неявки граждан и повторному их вызову на комиссию (по организации их розыска).

В случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар в установленном порядке направляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия.

Военный комиссар организует учет призывников, уклоняющихсяот призыва на военную службу, и при необходимости заводит дело об административном правонарушении. При наличии оснований направляет запросы в органы внутренних дел на этих призывников.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 не привлекался к ответственности за уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п.13 Положения).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно, 27-летнего возраста достиг - 18.05.2019, с 09.02.2009 ФИО1 состоит на воинском учете. При постановке на воинский учет установлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе (указанное следует из выписки протокола заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет в <адрес> и Тайшетском районе Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 проходил медицинские освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, где установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, указанное следует из личного дела призывника ФИО1

Кроме того, согласно выписке из протокола заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет в г. Тайшете и Тайшетском районе Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ, указана категория годности к военной службе «А», т.е. годен к военной службе. Согласно выписке из приказа ИГМУ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отчислен из числа студентов за неуспеваемость с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. отсрочка от призыва закончилась. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вновь проводилось заседание призывной комиссии, по результатам которого ФИО1 направлен на медицинское обследование, явится на повторное освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ, при этом из материалов личного дела не усматривается - присутствовал ли ФИО1 на заседании призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, извещался о заседании призывной комиссии, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, каким образом ФИО1 уведомили о дате проведения повторного освидетельствования, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расписке, имеющейся в материалах личного дела, ФИО1 оповещался о прохождении медосвидетельствования, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, далее – на ДД.ММ.ГГГГ на 09.00 часов и ДД.ММ.ГГГГ оповещен на ДД.ММ.ГГГГ. То есть после ДД.ММ.ГГГГ комиссариат не предпринимал мер к вручению ФИО1 под роспись повесток на заседания призывной комиссии, на медицинское освидетельствование, иные мероприятия, не фиксировал являлся ли лично ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как следует из ответа военного комиссара г. Тайшета, Тайшетского и Чунского районов Иркутской области на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, доклада начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу (без даты), ФИО1 направлялся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на дополнительные медицинские обследования, ДД.ММ.ГГГГ вызывался на контрольное медицинское освидетельствование, при этом по повесткам в комиссариат не являлся, на контрольное медицинское освидетельствование не съездил, из материалов личного дела указанные обстоятельства: вызова ФИО1 надлежащим образом в комиссариат, не явка ФИО1 по вызовам военного комиссариата, вызов надлежащим образом ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование. Военный комиссар г. Тайшета, Тайшетского и Чунского районов Иркутской области в ответе от 05.08.2021 указал, что ФИО1 изменял место работы, место фактического проживания, при этом специалистов военного комиссариата об этом не уведомлял. Из материалов личного дела не усматривается - каким образом комиссариату стало известно об указанных в ответе обстоятельствах. Далее в ответе от 05.08.2021 указано, что 19.05.2019 ФИО1 зачислен в запас по достижению 27-летнего возраста, при прохождении медицинского освидетельствования для получения документов воинского учета признан «А» - годен к военной службе, данное решение не обжаловано, комиссией принято решение о выдаче истцу справки взамен военного билета. Судом установлено, что по состоянию на 19.05.2019 ФИО1 медицинского освидетельствования не проходил и категория годности к военной службе «А» ему по состоянию на 19.05.2019 не устанавливалась. Данная категория ФИО1 установлена по результатам медицинского обследования от 30.10.2019, что подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе. Представитель военного комиссариата в судебном заседании пояснила, что указание в письме от 05.08.2021 на то, что ФИО1 «прошел медицинское освидетельствование, ему установлена категория «А» - годен к военной службе, данное решение не обжаловано» относится к заседанию призывной комиссии от 30.10.2019, суд считает данный довод необоснованным, поскольку исходя из буквального содержания ответа от 05.08.2021, в данном письме нигде не имеется ссылки на дату от 30.10.2019, о том, что именно 30.10.2019 в отношении ФИО1 принималось решение о выдачи ему справки взамен военного билета, и что ФИО1 знает об этом решении призывной комиссии, не обжаловал решение.

В судебном заседании административный истец пояснил, что никто его не уведомлял о необходимости прохождении контрольных медицинских освидетельствованиях, повестки о вызове в военкомат он не получал ни по месту жительства, ни по месту работы, хотя всегда официально являлся трудоустроенным, органы внутренних дел по поручению военного комиссариата его не разыскивали. Из материалов личного дела усматривается, что под роспись ФИО1 оповещался ответчиком последний раз 01.04.2015, далее имеется акт от 07.09.2016 инспектора ВУС Бирюсинского городского поселения о том, что ФИО1 лично вручена повестка на 19.10.2016 на призывную комиссию, на медкомиссию ФИО1 в военкомат г. Тайшета не явился, расписка ФИО1 о получении данной повестки отсутствует в личном деле. Согласно акту от 17.09.2018 предпринимались меры к вручению повестки на призывную комиссию, повестка не вручена, т.к. со слов матери ФИО1 находится на вахте, приедет с вахты в ноябре. Иных извещений, расписок о получении повесток из материалов личного дела не усматривается.

В материалах личного дела ФИО1 имеется обращение от 18.09.2018 № в отдел министерства внутренних дел России по Тайшетскому району об установлении места нахождения ФИО1 Согласно ответу на запрос суда и рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, указанное обращение за 2018 год по настоящее время из отдела военного комиссариата в ОМВД не поступало.

Из материалов личного дела не усматривается - каким образом ФИО1 оповещался о дне, времени и месте заседания призывной комиссии от 30.10.2019.

По состоянию на момент принятия решения призывной комиссией ФИО1 уже исполнилось 27 лет. Согласно п. 20 Положения призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

В судебном заседании административным истцом заявлено о восстановлении срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, поскольку 17.01.2022 ФИО1 получена справка взамен военного билета серии АЕ №, из которой административный истец узнал, что 30.10.2019 в отношении него призывной комиссией Тайшетского м/о Иркутской области принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, категория «А» - годен к военной службе. Доказательств того, что ФИО1 ранее 17.01.2022 узнал о принятом в отношении него решении от 30.10.2019, административным ответчиком не представлено, как и доказательств того, что решение от 30.10.2019 принято в присутствии ФИО1

Невыполнение ФИО1 обязанности сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, не влечет для него таких неблагоприятных последствий как признание непрошедшим военную службу без законных оснований.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в суд с административным иском 25.03.2022 (штамп Почты России на почтовом конверте, в котором истец направил административное исковое заявление в суд). Справку взамен военного билета ФИО1 получил 17.01.2022, выписка из протокола заседания призывной комиссии ФИО1 не направлялась. В связи с изложенным, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, частью 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрена возможность восстановления срока обращения в суд с административным иском, срок пропущен ФИО1 по уважительной причине, призывная комиссия не уведомила ФИО1 ранее 17.01.2022 о принятом ими решении от 30.10.2019, не представила доказательств того, что решение принималось в присутствии ФИО1

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, суд считает необходим признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о признании не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, так как не прохождение административным истцом военной службы по призыву обусловлено не его поведением, а вызвано не выполнением военным комиссариатом и призывной комиссией вышеуказанных, возложенных на них Законом «О воинской обязанности и военной службе» обязанностей связанных с призывом истца на военную службу. При этом отсутствуют основания полагать, что истец не выполнил какие-либо обязанности связанные с призывом на военную службу. Как и отсутствуют основания полагать, что истец уклонялся от призыва на военную службу, поскольку комиссариат не предпринимал мер к надлежащему вручению ФИО1 повесток под роспись после 01.04.2015.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с п. 15 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате.

Выдача военных билетов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации (пп. 14 п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Воинский учет ведется, и военный билет гражданину выдается военными комиссариатами по месту жительства гражданина, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» обязанность по выдаче военного билета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В данном случае обязание ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» выдать военный билет является надлежащим способом восстановления нарушенного права, следовательно, требования ФИО1 об обязании призывной комиссии Тайшетского м/о Иркутской области принять решение в соответствии с действующим законодательством не подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о том, что ФИО1 обеспечен документом воинского учёта – справкой взамен военного билета, Военный комиссариат не ограничивает его в праве на труд, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно п.11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Тайшетского района Иркутской области от 30.10.2019 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о признании не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» выдать военный билет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.06.2022.