Дело № 3А-13/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 7 февраля 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Донгак О.Ч.,

с участием прокурора Хертек С.Ч., административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3 Приложения № 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 года №492 в части установления должностных окладов общеотраслевых должностей служащих третьего уровня. Просила обязать Правительство Республики Тыва привести указанные в пункте 3 Приложения № 2 размеры должностных окладов в соответствие с минимальным размером оплаты труда.

ФИО1 и её представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО4, ФИО5 иск не признали.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится трудовое законодательство (подпункт «к»).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В статье 6 Трудового Кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьёй 144 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 135 Трудового Кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2012 года № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва» утверждено Положение об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва.

В пункте 7 Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва указано, что размеры должностных окладов по общеотраслевым должностям служащих, окладов по общеотраслевым профессиям рабочих, а также высококвалифицированным профессиям рабочих, занятых на важных и ответственных работах и особо важных и особо ответственных работах, утверждаются постановлением Правительства Республики Тыва, исходя из установленных требований к квалификации специалистов и характеристик работ профессий рабочих.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 года № 492 утверждены размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Тыва, с соблюдением формы его принятия и порядка принятия.

В статье 25 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) указано, что конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва и иные нормативные правовые акты Республики Тыва подлежат обязательному официальному опубликованию.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах "Тувинская правда", "Шын" или в приложении к газете "Тувинская правда" - "Нормативные акты Республики Тыва", приложении к газете "Шын" - "Тыва Республиканын хоойлу-дурумнери", или на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://rtyva.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим конституционным законом Республики Тыва, законом Республики Тыва не установлен другой порядок вступления их в силу.

Иные нормативные правовые акты Республики Тыва вступают в силу со дня их официального опубликования, если не установлен иной порядок их вступления в силу.

Как установлено судом, оспариваемый нормативный акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 27.09.2018 года, на официальном портале Республики Тыва http://gov.tuva.ru - 27.09.2018 года, соответственно, он вступил в законную силу.

Из оспариваемого нормативного правового акта следует, что должностные оклады, указанные в постановлении Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 года № 492, установлены с 1 мая 2018 года.

На основании части 3 статьи 28 Закона Республики Тыва "О нормативных правовых актах Республики Тыва" придание нормативному правовому акту или его отдельным положениям обратной юридической силы допускается в случаях, установленных законодательством.

В статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Следовательно, придание оспариваемому нормативному правовому акту обратной силы не противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 133 названного кодекса минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья), а согласно части четвёртой статьи 133.1 этого же кодекса размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Конкретная сумма минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается статьёй 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учёта каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

На основании статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) признаётся вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определённой сложности за календарный месяц без учёта компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Из указанных норм права следует, что в состав заработной платы, размер которой должен быть не ниже минимального размера оплаты труда, кроме должностного оклада входят компенсационные и стимулирующие выплаты.

Следовательно, действующим трудовым законодательством допускается установление должностных окладов ниже минимального размера оплаты труда, главное, чтобы заработная плата (должностной оклад + компенсационные и стимулирующие выплаты) была не ниже минимального размера оплаты труда.

Частями 2 и 3 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Однако на сегодняшний день базовые оклады Правительством Российской Федерации не установлены, несмотря на то, что в соответствии с п. 19 Плана мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, разработка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений по базовым окладам по профессиональным квалификационным группам работников предусмотрены были еще в 2015 году.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Права и законные интересы ФИО1 оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются, поскольку ей работодателем установлен должностной оклад выше, чем должностной оклад, указанный в пункте 3 Приложения № 2 оспариваемого постановления Правительства Республики Тыва, что подтверждается уведомлением об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Довод административного истца и его представителей о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2019 года № 40-П и от 7 декабря 2017 года № 38-П, основан на неправильном толковании указанных постановлений.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта в части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 7 февраля 2023 года.

Судья С.А. Железнякова