Дело № 2а-691/2022

УИД 75RS0008-01-2022-001029-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17августа 2022 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.,

при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е.,

с участием административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1, ФИО5 ФИО2, ФИО6 ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) обратились с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

Административные истцы считают, что в отношении них нарушаются права, гарантированные положениями Приказа Минюста №295 от 16 декабря 2016 года, а также статьи 1 и 2.1 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 29 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, пункта 16 Положения №7 приказа Минюста от 17 сентября 2018 года №189, а также Приказ ФСИН РФ №696 от 2 сентября 2016 года.

С 1 января 2022 года по настоящее время в ИК-6 ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в необеспечении качественным, здоровым питанием и отсутствием замены одних продуктов питания другими, отсутствия овощей. В качестве примера приводят, отсутствие круп – гороха, манки, отсутствие киселя, овощей, сухофруктов, сахара, длительный период давали рыбу «навагу» и за 6 месяцев 14 раз «сельдь». Отсутствие разнообразия выразилось и в том, что блюда повторяются более 4 раз в неделю. Длительный период употребления сублимированной пищи приводит к ухудшению здоровья административных истцов.

Просят суд признать ненадлежащие условия содержаниянезаконными за период с 01 января 2022 года и по настоящее время и обязать ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краюустранить нарушение,взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу каждого административного истца компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 90000 рублей.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в иске. Указали, что нарушения ранее уже были установлены прокурором и Верховным судом Республики Бурятия, однако до настоящего момента не устранены.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО7, действующая на основании надлежащих доверенностей, в судебное заседание не явилась, ходатайств, заявлений не представила, о проведении видеоконференц-связи с ее личным участием не просила.Ранее представила суду возражения на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку должностными лицами ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не допущено нарушений в процессе приготовления и выдачи пищи осужденным, хранении продуктов. В колонии проводится ежедневный, плановый и внеплановый контроль за качеством приготовления пищи. Пища, выдаваемая осужденным, отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям. Указывает, что требования о выплате компенсации является необоснованными, чрезмерными и не отвечают принципам разумности и справедливости.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав административных истцов, исследовав материалы административного дела и дополнительно представленные и истребованные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В силу статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»; приложением № 7 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентирован также приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время (пункт 41 Порядка организации питания).

Пункт 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, предусматривает порядок приема пищи осужденными с обязательностью трехразового горячего питания.

Пунктом 42 Порядка организации питания установлено, что в учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая.На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая(пункт 44-46 Порядка организации питания).

Пунктом 58 Порядка организации питания установлено, что по норме питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях УИС положено в деньдля мужчин:мука пшеничная 2 сорта - 5 г;крупа разная - 100 г;макаронные изделия - 30 г;картофеля свежего - 550 г;овощей - 250 г. Обязательная выдача лука репчатого на одного питающегося в сутки осуществляется в соответствии с Таблицей распределения овощей свежих по нормам питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС (приложение N 4 к Порядку).

Согласно данному приложению, выдача свежих овощей осуществляется в следующем порядке (в граммах, в сутки): капуста – 120 гр., свекла- 30 гр., морковь – 30 гр., лук репчатый – 40 гр., огурцы, помидоры, коренья, зелень – 30 гр.

Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Сахар планируется на завтрак и ужин по 15 г. В дни, когда приготавливается компот, сахар распределяется следующим образом: на завтрак - 10 г, на обед для закладки в компот - 10 г, на ужин к чаю - 10 г. Выданный в столовую (пищеблок) сахар в полном объеме закладывается в котел. Яйцо куриное распределяется в зависимости от запланированных блюд, как вариант, два раза в неделю по одному яйцу на завтрак в вареном виде или четыре раза в неделю (по 0,5 яйца) - для приготовления крупяных и овощных запеканок. (пункты 59, 61-62 Порядка организации питания).

Судом установлено, что административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 осуждены к пожизненному лишению свободы и содержатся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ).

Из анализа раскладки продуктов питания, вкладываемых в котел на одного человека в сутки по норме № (осужденные) за период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеются нарушения порядка питания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие овощей (в раскладке с 01 по ДД.ММ.ГГГГ значится только квашеная капуста).

Период с 31 января по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие овощей (в раскладке с 31 января по ДД.ММ.ГГГГ значится только квашеная капуста, морковь).

Период с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие сухофруктов/киселя (с 06 по 27 марта), овощей (в раскладке с 06 по ДД.ММ.ГГГГ значится только квашеная капуста), яиц (с 06 по ДД.ММ.ГГГГ).

Период с 28 марта по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие сухофруктов/киселя (с 28 марта по 03 апреля), овощей (в раскладке с 28 марта по ДД.ММ.ГГГГ значится только квашеная капуста, с 18 апреля по ДД.ММ.ГГГГ овощей нет), лука свежего (с 28 марта по 03 апреля и с 25 апреля по ДД.ММ.ГГГГ), яиц (с 4 по ДД.ММ.ГГГГ).

Период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствие сухофруктов/киселя (с 16 по 05 июня), сахара (с 23 мая по 05 июня), овощей (со 02 мая ДД.ММ.ГГГГ), лука свежего (со 02 мая по ДД.ММ.ГГГГ),яиц (с 23 по ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, замена данных продуктов питания на другие, не производилась.

Кроме того, из ответа заместителяпрокурора Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях установлено, что в 2022 году были выявлены нарушения закона, связанные с нарушением порядка питания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В частности, специализированной прокуратурой 08 и ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение порядка питания, а именно: в меню раскладки не запланированы на обед овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), в учреждении отсутствует мясо и творог и как следствие данными продуктами не обеспечиваются осужденные. Проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: ненадлежащим образом организовано питание осужденных, так как в учреждении отсутствует ряд продуктов, в том числе макароны, творог, масло растительное, маргарин, при этом данные продукты не заменяются на другие продукты питания. Из-за отсутствия овощей не планируются холодные овощные закуски для осужденных. На момент проверки производилась замена молока на масло коровье, при этом приказ начальника учреждения на замену данных продуктов отсутствовал. Проверкой варочного цеха пищеблока колонии установлено, что имеющаяся сковорода не используется, так как неисправен нагревающий элемент, в связи с чем при приготовлении блюд для осужденных не осуществляется жарка продуктов, в частности рыбы, что не обеспечивает разнообразие приготовляемых блюд. Проверкой технологических карт приготовляемых для осужденных блюд выявлены нарушения ч.3 ст. 101 УИК РФ. В частности, учреждением осуществляется приготовление «борща», при этом его приготовление осуществляется в нарушение технологических документов, в том числе технологической карты без овощей, из-за их отсутствия на продуктовом складе.

По результатам выявленных нарушений, прокурором, в адрес начальника ФКУ ИК-6 ФСИН России внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с достоверностью установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, питание осужденных ФИО4, ФИО5, ФИО6 организовано ненадлежащим образом, что является нарушением условий их содержания в исправительном учреждении, требование административных истцов в данной части подлежат удовлетворению.

Вышеуказанные факты административными ответчиками не оспорены.

Требования, предъявляемые к обеспечению осужденных питанием, которое должно быть надлежащим образом организовано, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения, поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденных суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением (в том числе, связанных со здоровьем), судом не установлено, административными истцами не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, длительности нарушения прав административных истцов (продолжающее бездействия ответчиков более 8месяцев), суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административных истцов в сумме 40 000 рублей, в пользу каждого.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными и нарушающим права осужденных ФИО4, ФИО5, ФИО6 бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащей организации питания, обязании колонии устранить допущенные нарушения, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4, ФИО5, ФИО6 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 рублей в пользу каждого.

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Административный ответчик обязан сообщить суду, административным истцам об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде ненадлежащего организации питания содержащихся в исправительном учреждении осужденных лиц ФИО4 ФИО1,ФИО5 ФИО2, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение прав административных истцов ФИО4 ФИО1, ФИО2, ФИО6 ФИО3 в части надлежащей организации питания.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 40000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО5 ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 40000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО6 ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 40000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 24августа 2022 года.