Решение по делу № 02-2312/2025 от 30.12.2025 - об обязании исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

УИД: 77RS0026-02-2025-006312-70

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2025 года город Москва

Таганский районный суд г. Москвы, в составе:

председательствующего судьи Неревяткиной О.Ю.

при секретаре Бричаг А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2312/2025 по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к ПАО «Мобильные телесистемы» об обязании исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 обратилась с иском к ответчику ПАО «Мобильные телесистемы», в котором с учетом заявления о частичном отказе от иска просила:

обязать ПАО «МТС» исполнить обязательные требования п.290, п.294, п.296, п.298 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, ст. 24, ч.3 ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, а именно: в срок до 01.10.2025

обеспечить проведение инструментальных исследований уровней электромагнитных полей в контрольных точках, предусмотренных проектной документацией на размещение РЭС, с учётом требований санитарных правил, включая границу зданий первой линии и жилые помещения в них (п.296, п.298 СанПиН 2.1.3684-21) при эксплуатации (совместно с ПАО «ВымпелКом») базовой станции №84607 «ELZ_Елизово-5», размещённой по адресу г. Елизово, уд. Геофизическая, д.9а;

В обоснование заявленных требований истец ссылается на несоблюдение ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, истцом заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, с учетом разумности сроков судебного разбирательства, неоднократности уведомления ответчика о дате и времени рассмотрения дела по месту регистрации, а также руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

- контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу абз.3 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии с абз.1,2 и 4 ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что ПАО «Мобильные телесистемы» (далее - ПАО «МТС») зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, основным видом деятельности которого, согласно выписке из реестра юридических лиц, является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий (ОКВЭД 61.20.).

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске поступило обращение жителя многоквартирного многоэтажного дома №196 по ул. Виталия К-ны г. Елизово по вопросу ухудшения условий проживания, предположительно, в связи с нахождением радиоэлектронных средств вблизи дома. В обращении указано, что установленная на крыше дома по ул. Геофизическая г. Елизово антенна сотовой связи находится на уровне квартиры заявителя на 4 этаже. На крыше Торгового центра «Южный» (<...>) размещено ещё 2 антенны сотовой связи. Ухудшение общего самочувствия выражается в головной боли, общей усталости, как в дневное, так и в ночное время.

При проведении замеров параметров электромагнитных полей частот 30 кГц — 300 ГГЦ (плотность потока энергии 0,3-300 ГГц (мкВт/см2)) в квартире заявителя было установлено превышение относительно гигиенических нормативов (протокол измерений № 795 от 27.02.2025, что не соответствует требованиям, установленным абз.1 п.130 раздела VIII СанПиН 2.1.6.3684-21) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл.5.42 раздела У СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- в спальне (у окна) - 19,7 мкВт/см2±15% (с учетом неопределенности измерений ±15% от 16,75 мкВт/см2 до 22,65 мкВт/см2), гигиенический норматив — не более 10 мкВт/см2, что превышает гигиенический норматив на 9,7 мкВт/см2 (в 1,97 раз);

- в зале (у окна) - 28,7 мкВт/см2±15% (с учетом неопределенности измерений ±15%: от 24,4 мкВт/см2 до 33,0 мкВт/см2), гигиенический норматив -не более 10 мКВт/см2, что превышает гигиенический норматив на 18,7 мкВт/см2 (в 2,87 раз).

Измерения выполнены экспертом-физиком АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Камчатском крае» (номер записи в реестре аккредитованных лиц РОСС К1.0001.510191, дата внесения в реестр аккредитованных лиц -18.06.2015т.).

По адресу <...> находится многоэтажный многоквартирный жилой дом, имеющий один подъезд, расположенный в противоположной от проезжей части (улица Виталия К-ны) стороне. Окна дома расположены по всем четырём сторонам дома. Дом оснащён лифтом. Квартира жителя дома, направившего обращение по поводу ухудшения здоровья из-за воздействия электромагнитных полей, находится на 4 этаже. Окна квартиры, в том числе балкон, выходят на рядом расположенное трёхэтажное здание общественного назначения с вывеской «FOREST» (<...>) и на здание Торгового центра «Южный» (<...>).

В здании по ул.Геофизическая, д.9а г.Елизово, принадлежащем ИП ФИО2, имеющем нежилое назначение и наименование «Здание контора», находятся помещения общественного назначения, в том числе бизнес-центр и гостиница «Лес Отель», крыльцо которой выходит на многоэтажное здание по ул.Виталия К-ны, д.196. На крыше здания размещено оборудование с антеннами сотовой связи (радиоэлектронные средства, генерирующие электромагнитные поля радиочастотного диапазона, далее- РЭС). Здание многоквартирного дома по адресу <...> расположено на расстоянии около 35 метров.

По запросу территориального отдела Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю письмом от 04.03.2025г. № 937-02/41 предоставлены сведения о зарегистрированных базовых станциях и их характеристиках вблизи дома № 196 по ул. Виталия К-ны г. Елизово, согласно которым технологические характеристики передающего оборудования ПАО «Мобильные телесистемы», расположенного по адресу: <...>. в 100 метрах от д. 11б (мачта ПАО «МТС») следующие:

- стационарный, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта СSМ (диапазон частот 1747,4 МГц, 1753,8 МГц, 1747 МГц, 1754,4 МГц, 1745,8 МГц, 145,4 МГц, 1744,6 МГц, 1740,6 МГи,1744,2 МГц, 1743,2 МГц, 1742,2 МГц, 1741,4 МГц - 1839,1 МГц, 1836,4 МГц, 1842,4 МГц, 1849,4 МГц, 1840,8 МГц, 1840,4 МГц, 1835,6 МГц, 1848,8 МГц, 1838,3 МГц, 1842 МГц, 1839,6 МГц, 1837,2МГи, высота подвеса от земли — 25 м, азимут 60°, 300°, 180°);

- стационарный, РЭС - сети радиосвязи стандарта LТЕ и последующих его модификаций (мощность 80 Вт, диапазон частот 1747,5 МГц - 1842,5 МГц, высота подвеса от земли — 23 м, азимут 170°, 290°, 50°);

- стационарный, радиорелейная станция (диапазон частот 12877 МГц - 13143 МГц, высота подвеса от земли - 24 м, азимут 85°);

- стационарный, радиорелейная станция (диапазон частот 12821 МГц - 13087МГц, высота подвеса от земли - 24 м, азимут 23°);

- стационарный, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IМТ-2000/UMTS (мощность 0 Вт, диапазон частот 1952,6 МГц, 1962,4 МГц, 1957,6 МГц, - 2152,4 МГц, 2147,6 МГц, 2142,6 МГц, высота подвеса от земли - 25 м, азимут 170°, 50°, 290°, 50°, 170°, 290°);

по адресу: <...>:

- стационарный, РЭС сети радиосвязи стандарта LТЕ и последующих его модификаций (мощность 80 Вт, диапазон частот 1747,5 МГц - 1842,5 МГц, высота подвеса от земли -13 м, азимут 50°, 280°, 140°);

-стационарный, РЭС сети радиосвязи стандарта LТЕ и последующих его модификаций (мощность 31,6 Вт, диапазон частот 2550 МГц - 2670 МГц, высота подвеса от земли — 15 м, азимут 280°, 155°, 50°);

-стационарный, РЭС сети радиосвязи стандарта LТЕ и последующих его модификаций (мощность 80 Вт, диапазон частот 2545 МГц - 2665 МГц, высота подвеса от земли — 15 м, азимут 50°, 280°, 155°).

Данные о выданных Роспотребнадзором санитарно-эпидемиологических заключений на проекты размещены на открытом портале в интернете https://fp.crc/ru.

На размещение РЭС ПАО «ВымпелКом» по адресу: 6848000, <...>, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение 41.КЦ.О8.000.Т.000468.12.20 от 03.12.2020, выданное на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 13.11.2020г. № 2059 (далее — экспертное заключение). В экспертном заключении указана техническая характеристика передающего оборудования - базовой станции №84607 «ELZ_ Елизово-5», имеющей 7 антенн, 18 передатчиков разной мощности, указано о наличии сторонних операторов связи (ПАО «Мегафон»), а также указано, что данная базовая станция эксплуатируется, после модернизации, совместно с ПАО «МТС».

Согласно информации от № ДВ 09-100019и 19.03.2025г., предоставленной за подписью технического директора Филиала ПАО «Мобильные телесистемы» в Камчатском крае ФИО3, ПАО «Мобильные телесистемы» не имеет физического оборудования РЭС по адресу <...>, осуществляет свою деятельность на программном уровне по проекту Active Run Sharing и представлен виртуально в диапазоне LТЕ. Все необходимые разрешительные документы на РЭС осуществляется его владельцем ПАО «ВымпелКом», оно же осуществляет периодический производственный контроль.

Согласно приложенному к ответу письму № ДВ 09-100141и от 05.10.2018г., направленному в адрес руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю ФИО4 ПАО «Мобильные телесистемы» по адресу <...>, находилась базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-41-214 Нuawei DBS3900. Информация о том, где сейчас находится это РЭС и в каком году оно демонтировано, не представлена.

Информации о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект размещения эксплуатируемого ПАО «МТС» РЭС - мачты, расположенной в 100 метрах от дома по ул.Геофизическая, д.11б в г.Елизово, в реестре https://fp.crc/ru. нет. Эксплуатация данного РЭС осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию по размещению РЭС, что нарушает требования п.290 разд. ХIII СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, ПАО «МТС» участвует в использовании РЭС, принадлежащего ПАО «ВымпелКом» по адресу <...>, и единолично эксплуатирует мачту, расположенную в 100 метрах от дома по ул.Геофизическая, д.11б в г. Елизово, что подтверждается информацией Роскомнадзора от 04.03.2025г. № 937-02/41.

Протоколы инструментальных исследований, проведённых в течение 10 дней после ввода в эксплуатацию базовой станции, а также в рамках производственного контроля (1 раз в три года), не представлены, что свидетельствует о нарушении владельцем РЭС — ПАО «МТС» по адресу: <...> требований п. 296, п. 298 разд. ХIII СанПиН 2.1.3684-21.

На оборудовании ПАО «МТС» по адресу: <...> в 100 метрах восточнее д.11б (мачта) в доступном для обозрения месте не указана информация о владельце оборудования, номере и наименовании РЭС, координаты места установки РЭС с точностью до единиц условных секунд и адреса места установления, что нарушает требования п.294 разд. ХIII СанПиН 2.1.3684-21.

В рамках выездного обследования было проведено инструментальное обследование, с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае». Проведены измерения электромагнитных полей в установленных экспертной организацией контрольных точках.

Предельно допустимые уровни электромагнитных полей диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», являются обязательными к соблюдению.

Согласно протоколу измерений электромагнитных полей АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 21.03.2025г. № 1229 (с гигиенической оценкой) установлено превышение показателей относительно гигиенического норматива в нескольких контрольных точках, что не соответствует требованиям табл. 5.42. СанПиН 1.2.3685-21, п.130 СанПиН 1.2.3684-21.

Согласно п.290 СанПиН 2.1.3684-21 перед размещением, реконструкцией, техническим перевооружением (модернизацией) радиоэлектронных средств правообладателем радиоэлектронных средств должна разрабатываться проектная документация на условия размещения радиоэлектронного средства (далее - РЭС), на которую должно оформляться санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Согласно п.294 СанПиН 2.1.3684-21 на устанавливаемом оборудован доступном для обозрения месте должна быть указана информация о владельце оборудования, номере и наименовании РЭС, координаты места установки РЭС с точностью до единиц угловых секунд и адрес места установки.

Согласно п.296 СанПиН 2.1.3684-21 владелец РЭС, осуществляющих эксплуатацию РЭС, обеспечивает проведение производственного контроля ЭМП предусматривающего проведение инструментальных исследований уровней ЭМП в течение 10 рабочих дней после дня ввода РЭС в эксплуатацию, далее - один раз в три года.

В случае выявления нарушений условий эксплуатации, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, владелец РЭС своевременно информирует органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, о прекращении деятельности РЭС.

Согласно п.298 СанПиН 2.1.3684-21 измерения уровней ЭМИ должны проводиться лицами, осуществляющими эксплуатацию РЭС, в зонах ЭМИ, на границе зданий первой линии относительно РЭС. В случае превышения предельно допустимого уровня ЭМП измерения должны проводиться в зданиях последующих линий, в том числе зданий, высота которых превышает высоту зданий первой линии.

В соответствии со статьей 1 главы 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение технических регламентов и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 130 разд. IХ, п.290, п.294, п.296, п.298 раздела ХIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 5.42 разд. V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населению.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства частичного устранения выявленных нарушений. Доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обязывает ответчика исполнить обязательные требования п.290, п.294, п.296, п.298 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, ст. 24, ч.3 ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, а именно: обеспечить проведение инструментальных исследований уровней электромагнитных полей в контрольных точках, предусмотренных проектной документацией на размещение РЭС, с учётом требований санитарных правил, включая границу зданий первой линии и жилые помещения в них (п.296, п.298 СанПиН 2.1.3684-21) при эксплуатации (совместно с ПАО «ВымпелКом») базовой станции №84607 «ELZ_Елизово-5», размещённой по адресу г. Елизово, уд. Геофизическая, д.9а. Суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика ПАО «МТС» обязанности должен составить 1 (один) месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ПАО «МТС» исполнить обязательные требования п.290, п.294, п.296, п.298 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, ст. 24, ч.3 ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, а именно: обеспечить проведение инструментальных исследований уровней электромагнитных полей в контрольных точках, предусмотренных проектной документацией на размещение РЭС, с учётом требований санитарных правил, включая границу зданий первой линии и жилые помещения в них (п.296, п.298 СанПиН 2.1.3684-21) при эксплуатации (совместно с ПАО «ВымпелКом») базовой станции №84607 «ELZ_Елизово-5», размещённой по адресу г. Елизово, уд. Геофизическая, д.9а в течении 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ПАО «МТС» в доход бюджета г. Москвы государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2026 года.

Судья О.Ю. Неревяткина