Решение по делу № 2-1474/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании права на получении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.

Дело №2-1474/2022

УИД № 36RS0020-01-2022-002217-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Ладыкиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Бедной И.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании права на получении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, в котором указывал, что на основании решения Лискинского районного суда Воронежской области от 20.05.2005 ему выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, где имеется ссылка о наличии у него прав и льгот, установленных ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». Согласно данной норме закона инвалиды войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в независимости от их имущественного положения. 24.04.2015 ФИО1 обратился в администрацию Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для дальнейшей постановки на очередь на получение жилья как «ветеран участник ВОВ». 05.05.2015 межведомственной комиссией при администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района домовладение, в котором проживает ФИО1 по адресу: <адрес>, было признано не пригодным для проживания. На основании постановления администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района от 05.05.2015 № 48 в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах»», Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 05.05.2015. После этого, учетное дело ФИО1 было передано в Департамент социальной защиты Воронежской области, но им было 07.10.2015 возвращено со ссылкой об отсутствии правовых оснований для обеспечения ФИО1 жильем на счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.». В связи с полученным ответом из Департамента социальной защиты Воронежской области постановлением администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района от 30.11.2015 № 200 ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. На его обращение в Лискинскую межрайонную прокуратуру был получен ответ аналогичного содержания. С отказом Департамента социальной защиты Воронежской области он не согласен, поскольку решением Лискинского районного суда он был признан участником ВОВ, следовательно, он имеет право на все меры социальной поддержки данной категории граждан, заключением межведомственной комиссии было установлено не пригодность его жилого помещения для проживания. Просит суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты Воронежской области в предоставлении жилого помещения, обязать ответчика поставить истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечить жильем согласно нормам Жилищного кодекса РФ (л.д.5-8).

Определением Лискинского районного суда Воронежской области, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (л.д.58-59).

В ходе рассмотрения дела истец уточнял заявленные исковые требования и в окончательном варианте просит признать незаконным отказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 07.10.2015 в предоставлении ему жилого помещения, признать незаконным постановление администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района от 30.11.2015 № 200 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать за ним как ветераном- участником ВОВ право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (л.д. 68, 77-78).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске и уточненном иске основаниям, просили их удовлетворить и восстановить ФИО1 срок исковой давности по заявленным требованиям, поскольку он им пропущен по уважительной причине, связанной с наличием у него ряда хронических заболеваний и инвалидности 3 группы.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, надлежащим образом извещенного о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, в письменном отзыве на иск указали о несогласии с заявленными требованиями, поскольку за основу формирования категории ветеранов, подпадающих под нормы Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», был взят критерий непосредственного участия граждан в ВОВ и определенный временной интервал военных действий в период 1941-1945 г.г. ФИО1 же является инвалидом в результате мины, оставшейся после ВОВ в 1964 г. Кроме того, решение Лискинского районного суда от 20.05.2005 не является для ответчика преюдициальным, поскольку департамент не был участником по данному делу и не мог выразить свою позицию. Просят применить к заявленным требованиям срок исковой давности и отказать в иске. (л.д.39,75).

Представитель ответчика администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в разрешении спора полагалась на усмотрение суда, указала, что в случае признание за истцом права на получение мер социальной поддержки на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», администрацией будет проведено обследование жилищных условий истца и он восстановлен в очереди на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области.

Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению Лискинского районного суда Воронежской области от 20.05.2005 был признан незаконным отказ Отдела социальной защиты населения администрации Лискинского района в выдаче удостоверения участника ВОВ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанному инвалидом 3 группы с детства вследствие ранения, полученного в результате взрыва мины в мае 1964 года, оставшейся на территории села Селявное Лискинского района Воронежской области, и на Отдел социальной защиты населения администрации Лискинского района возложена обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника ВОВ (л.д.12,13).

14.06.2005 ФИО1 выдано удостоверение «ветеран-участник» ВОВ, имеющий права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

24.04.2015 ФИО1 обратился в администрацию Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлениями об обследовании его дома и о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для дальнейшей постановки на очередь на получение жилья как «ветеран участник ВОВ» (л.д. 15, 82).

05.05.2015 межведомственной комиссией при администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района на основании акта обследования помещения от 05.05.2015 и заключения начальника отдела главного архитектора администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 27.04.2015 домовладение, в котором проживает ФИО1 по адресу: <адрес>, было признано не пригодным для проживания (л.д.16-18).

На основании постановления администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района от 05.05.2015 № 48 в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах»», Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 05.05.2015 (л.д. 19).

27.07.2015 учетное дело ФИО1 было передано главой Старохворостанского сельского поселения в Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 83).

07.10.2015 учетное дело было возвращено Департаментом социальной защиты Воронежской области в администрацию Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района со ссылкой об отсутствии правовых оснований для обеспечения ФИО1 жильем на счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» (л.д.20-21).

В связи с полученным ответом из Департамента социальной защиты Воронежской области постановлением Главы администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района от 30.11.2015 № 200 ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по данному основанию (л.д.22).

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2 приведенного Закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

Федеральным законом от 9 мая 2004 г. N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны отнесены инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Согласно Приложению к Закону "О ветеранах", период Великой Отечественной войны определен с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года.

Исходя из правового смысла приведенной нормы, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 мая 2009 г. N 761-О-О, к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с подп. "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" относятся граждане, инвалидность которых является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при проведении боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, полученных после окончания войны при обстоятельствах, связанных с последствиями боевых действий в период Великой Отечественной войны, к категории участников Великой Отечественной войны не отнесены.

Таким образом, к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с подп. "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" относятся граждане, инвалидность которых является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при проведении боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а не после указанного периода.

Статья 15 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе:

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений от 22.12.2014 № 39) предусматривалось, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений от 26.03.2014 № 10) утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О Ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения и жилищных условий лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

В связи с тем, что Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 предусматривает обеспечение жильем конкретных категорий граждан непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а истец ФИО1 приобрел инвалидность вследствие увечья, полученного после окончания войны при обстоятельствах, связанных с последствиями боевых действий в период Великой Отечественной войны, суд приходит к выводу о том, что истец не имеет право на обеспечение жильем в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, поскольку названная в нем мера социальной поддержки распространяется на лиц, поименованных в данном нормативном акте, перечень которых не подлежит расширительному толкованию.

В связи с изложенным, возвращение Департаментом социальной защиты Воронежской области в администрацию Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района 07.10.2015 учетного дела ФИО1 со ссылкой об отсутствии правовых оснований для обеспечения ФИО1 жильем на счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» являлось законным и обоснованным, и соответственно постановление Главы администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района от 30.11.2015 № 200, которым ФИО1 был на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, вынесено на законных основаниях.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области заявил ходатайство о применении к сложившимся отношениям срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии состатьей 205ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Исковое заявление подано в Лискинский районный суд 19.09.2022 (л.д.29), о чем свидетельствует оттиск печати на конверте.

В своих объяснениях истец ФИО1 указывал, что о возвращении Департаментом социальной защиты Воронежской области его учетного дела ему стало известно в ноябре 2015 г., однако состояние его здоровья препятствовало ему в пределах срока исковой давности обратится в суд, в связи с чем просит восстановить данный срок.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного и заключения КЭК от 17.05.2022 ФИО1 страдает рядом хронических заболеваний: <данные изъяты> нуждается в постороннем уходе, ежегодно проходит стационарное лечение: с 14.10.2014 по 29.10.2014, с 17.08.2015 по 28.05.2015, с 07.06.2016 по 21.06.2016, 19.01.2017 по 04.02.2017, 03.10.2017 по 13.10.2017, с 23.10.2019 по 05.11.2019, с 18.11.2019 по 30.11.2019, с 30.03.2020 по 07.04.2020, с 26.03.2021 по 05.04.2021, с 15.04.2021 по 26.04.2021, с 20.09.2021, с 17.01.2022 по 31.01.2022 (л.д.69,70).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что истцом ФИО1 в настоящем споре пропущен установленный законом трехгодичный срок исковой давности, поскольку истец узнал о нарушении своего права в ноябре 2015 года.

Разрешая ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока исковой давности, принимая во внимание длительность пропуска срока (3 года 10 месяцев), тот факт, что на момент принятия оспариваемых решений в октябре-ноябре 2015 г. истец уже имел инвалидность 3 группы и страдал теми хроническими заболеваниями, которые и в настоящее время имеют место быть, но обращался в компетентные органы для реализации его прав, а также тот факт, что стационарное лечение истец получает ежегодно, но оно занимает период времени не более месяца, суд приходит к выводу, что указанные истцом причины не являются уважительными и ходатайство истца оставляет без удовлетворения.

При данных обстоятельствах, пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании права на получении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.А. Ладыкина

Решение суда в окончательной форме составлено 26.12.2022 года