Дело № 2а-676/2025
УИД 21RS0023-01-2024-009130-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к администрации г. Чебоксары о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением с к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Административные исковые требования мотивированы следующим.
Административный истец является собственником здания с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес. Согласно техническому паспорту на объект недвижимости, здание состоит из одноэтажного кирпичного здания (литера В) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера В1), наименование: цех ширпотреба, лесопильный цех. Данный объект капитального строительства ранее располагался на земельном участке -----, почтовый адрес ориентира: адрес, относящимся к землям населенных пунктов, имеющим вид разрешенного использования: спорт.
дата истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения, однако ответчиком в этом было отказано.
В последующем, в соответствии с определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по административному делу ----- Ленинского районного суда г. Чебоксары постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в поселке Сосновка Чебоксарского городского округа» принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером -----, находящегося в собственности муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики», относящегося к землям населенных пунктов; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ------ с видом разрешенного использования «спорт» с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУ Урбанистика» в дата, утвержденными решением Чебоксарского городского собрания депутатов от дата -----, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), согласно приложению.
дата на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «спорт».
дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от дата и просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ----- с «спорт» на «заготовка древесины».
Письмом от дата административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении заявления со ссылкой на ст. 37 Градостроительного кодекса, указав на расположение земельного участка в зоне застройки жилыми домами (Ж-1).
Отказ административный истец считает незаконным, противоречащим положениям ст. ст. 36,85 Градостроительного кодекса и действующей судебной практике.
Оспариваемое решение нарушает его права как собственника нежилого здания на его использование в соответствии с целевым назначением.
Просит признать оспариваемое решение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от дата, поступившее административному ответчику дата.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполняющий обязанности заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО4, Заволжское территориальное управление Администрации г. Чебоксары.
В судебном заседании административный истец не участвовал.
Представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по приведенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям, приведенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица исполняющий обязанности заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО4, Заволжское территориальное управление Администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяется главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на соответствующих должностных лиц, принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником нежилого здания цеха ширпотреба, лесопильного цеха общей площадью ------ с кадастровым номером -----, находящегося на земельном участке площадью ------ с кадастровым номером -----, расположенном по адресу: адрес, относящемся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «спорт».
Заявлением от дата истец просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ----- с «спорт» на «заготовка древесины».
В ответе за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО9 ответчик отказал административному истцу в удовлетворении заявления от дата, ссылаясь на положения ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИ Урбанистики в дата утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов от дата -----, земельный участок с кадастровым номером ----- расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в градостроительном регламенте данной зоны вид использования земельного участка «заготовка древесины» отсутствует.
Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Применительно к данной норме права срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.
Оспариваемое решение по данному делу принято дата.
С вышеуказанным административным иском административный истец обратился в суд дата, то есть, в установленный законом срок.
В соответствии с положениями ст. 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Административным ответчиком отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ----- с «спорт» на «заготовка древесины» по основаниям того, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), и заявленный вид разрешенного использования в градостроительном регламенте отсутствует.
Однако при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не учтено следующее.
Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.
Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.
Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.
Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке. Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему, и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.
Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 ГрК РФ).
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).
Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).
Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).
Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата.
Как указано выше, административный истец является собственником цеха ширпотреба и лесопильного цеха, построенных в 1974 году и использующихся ранее в соответствии с целевым назначением объектов недвижимого имущества (обработка древесины), и, соответственно, для последующего использования объектов недвижимости в соответствии с их прежним целевым назначением просил изменить вид разрешенного использования земельного участка «спорт» на вид «заготовка древесины», предусматривающий рубку лесных насаждений, выросших в природных условиях, в том числе гражданами для собственных нужд, частичную переработку, хранение и вывоз древесины, создание лесных дорог, размещение сооружений, необходимых для обработки и хранения древесины (лесных складов, лесопилен), охрану и восстановление лесов (позиция 10.1 в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от дата N П/0412 (ред. от дата) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), что соответствовало бы виду фактического использования размещенного на земельном участке объекта недвижимости.
Между тем в нарушение указанных выше нормативных требований при рассмотрении заявления административным ответчиком не установлено, создает ли разрешенное использование земельного участка по виду «заготовка древесины», опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Также оспариваемое решение не содержит мотивировки выводов о невозможности изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с первоначальным целевым назначением находящегося на нем объекта недвижимости.
Учитывая, что оспариваемое решение нарушает права административного истца – так, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости вида разрешенного использования «спорт» административный истец не вправе будет использовать принадлежащий ему на праве собственности объект капитального строительства по его целевому назначению и фактическому использованию «лесопильный цех», имеется совокупность предусмотренных ст. 227 КАС РФ оснований для признания его незаконным, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного истца и обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от дата.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать решение администрации г. Чебоксары, выраженное в письме от дата -----, об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 ФИО10 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------., расположенного по адресу: адрес с «спорт» на «заготовка древесины», незаконным.
Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО11 от дата (входящий номер ----- от дата) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:040212:1145, площадью 6 946 кв. м. в поселке Сосновка Чебоксарского городского округа с «спорт» на «заготовка древесины».
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Судья Е.В. Шопина
Мотивированное решение суда изготовлено 3 марта 2025 года.