Решение по делу № 2А-2620/2022 от 05.05.2023 - о признании недействительным предписания, устранении допущенных нарушений.

УИД № 38RS0003-01-2022-002743-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 05 мая 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании недействительным предписания, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Братска (с учетом уточнений) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным предписания заместителя главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 от 02.06.2022 ***; устранении допущенных нарушений.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству 12.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБДОУ «ДСОВ № ***».

Определением от 28.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МП «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска, Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Определением от 31.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Исталф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС».

В обоснование требований административным истцом указано на то, что с 18.05.2022 по 02.06.2022 на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору В.А. *** от 16.05.2022 в отношении администрации города Братска была проведена внеплановая, выездная проверка. Целью данной проверки являлось контроль соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных действующим законодательством в области пожарной безопасности, в соответствии с Поручением Президента РФ, отданном на заседании Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период»).

В результате проверки заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 были выявлены нарушения, в связи с чем, был составлен акт проверки и предписание ***, в соответствии с которым администрация города Братска в обязана выполнить обязательства и устранить нарушения п.1 - п.8 до 19.08.2022, п.9 -п. 13 до 25.04.2023.

Акт проверки и предписание администрация города Братска получила 03.06.2022.

Администрация города Братска считает, что оспариваемое предписание является незаконным в части пунктов 1, 2, 3, 4 (абзац 1 подпункт 1), 7, 8, 9, 10 (абзац 1 подпукты 1-9, абзац 2 подпункт 6, абзац 3 подпункт 4) 12, 13 не соответствует законодательству и нарушает её права и интересы по следующим основаниям.

Предписание составлено на основании следующих зафиксированных нарушениях в документах:

- актом проверки от 02.06.2022 ***.

- суточных актах проверки технического состояния пожарных гидрантов на территории Центрального жилого района (апрель-май 2022);

- суточном акте проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Падунского жилого района г. Братска от 16.05.2022;

- суточном акте проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Правобережного жилого района г. Братска от 28.04.2022;

- суточном акте проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории ж.р. Порожский г. Братска от 01.06.2022;

- суточном акте проверки технического состояния пожарных гидрантов на территории ж.р. Центральный г. Братска от 16.04., 17.04., 18.04., 19.04., 21.04., 22.04., 23.4, 24.04., 25.04., 26.04., 27.04., 28.04., 30.04., 01.05., 02.05., 04.05., 07.05., 10.05., 12.05, 14.05., 15.05., 17.05.

- фототаблицы от 24.05., 26.05., 27.05.

Представленные акты являются ненадлежащими доказательствами и получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут быть положены в основу для составления предписания. Суточные акты проверки составлены не в период проведения проверки (с 18.05.2022 по 02.06.2022), а ранее. В актах отсутствуют подписи сторон. В актах отсутствуют расшифровки подписи сторон.

В суточном акте проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории ж.р. Порожский г. Братска от 01.06.2022 заведующий отделом по работе с населением ж.р. ФИО3 не имела полномочий в проведении проверки технического состояния противопожарного водоснабжения. Кроме того, в акте проверки от 02.06.2022 *** данное лицо не указано в участниках при проведении проверки.

Ни один акт не подписан представителем администрации города Братска.

Согласно п. 1 предписания: находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящихся к источникам наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска.

По Гражданскому кодексу РФ права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но и в силу наличия правоотношений по поводу прав хозяйственного ведения имуществом, оперативного или доверительного управления имуществом, аренды.

Поскольку указанные сети переданы в хозяйственное ведение МП ДГИ, данную информацию следует отнести к деятельности предприятия, и выполнения им требований пожарной безопасности, а, значит, не может также быть положена в основу выводов о виновности субъекта проверки.

Согласно п. 2 предписания: не осуществляются мероприятия по обеспечению жилых районов Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с, с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

В ж.<адрес>, с 16.04.2015 года состоит на регистрационном учете Р.Е.. Факт ее постоянного проживания не установлен.

Согласно п. 4 предписания: в границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора.

В предписании наличие свалок основано на фототаблицах от 23, 26, 28 апреля 2021 года, которые не могут быть положены в основу для составления предписания, так как составлены не в период внеплановой проверки и являются недостоверными.

Согласно п.7 предписания: находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящихся к источникам наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска.

На основании абзаца 5 части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом.

Поскольку указанные сети переданы в хозяйственное ведение МП ДТП, данное учреждение несет обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, предписание составлено на основе изложенных в акте проверки фактов, не соответствующих действительности, так как составлены не в период выездной внеплановой проверки. Не соответствуют следующие в протоколе пожарные гидранты, в связи с их исправностью, что подтверждается суточными актами от 30.05.2022.

В ж.р. Центральный:

<адрес>, ПГ ***. В протоколе указан неверный адрес местонахождения пожарного гидранта (<адрес>).

<адрес> А, ПГ ***.

<адрес>А, ПГ ***.

<адрес>А, ПГ ***.

<адрес>, ПГ ***.

В ж.<адрес>:

***, <адрес> - находится на территории частного владения. Собственником земельного участка является М.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Собственник земельного участка препятствует в доступе на данную территорию. У администрации города в силу действующего законодательства отсутствуют полномочия проникать на частную собственность.

В ж.р. Падунский:

На основании постановления администрации муниципального образования города Братска от 23.09.2021 № 1960 «Об утверждении элементов планировочной структуры улично-дорожной сети, объектов адресации муниципального образования города Братска» на территории города Братска отсутствует ж.р. Падунский.

Пункт 37 предписания дублируется с п. 18.

Пункт 38 предписания дублируется с п. 20.

Согласно пункту 8 предписания: пожарный резервуар, расположенный по адресу: <адрес> (у здания администрации) неисправен (заморожен), отсутствует указатель направления движения к пожарному резервуару. Данный резервуар не являться объектом вещного права города Братска и предметом обязательств для муниципального образования. Муниципальное образование отвечает только по своим обязательствам всем принадлежащим на праве собственности имуществом. Резервуар не является муниципальной собственностью города Братска, что подтверждает справка КУМИ г. Братска.

Согласно пункту 9 предписания: не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории города Братска с возможностью забора воды в любое время года.

Нарушение правил пожарной безопасности в отношении территории СНТ было допущено их руководителями, а не администрацией города.

Более того, в предписании не указаны идентификационные данные СНТ (ОГРН, ИНН), координаты их расположения. Отсутствует информация в части расположения относительно границы лесного участка, о признании СНТ, примыкающих к лесному участку.

Согласно п. 10 предписания: в границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых, отходов, мусора.

г. Братск, ж.р. Падунский:

- свалка отходов лесопиления (опилок), бытового мусора на площади 600 м2 по адресу: г. Братск, ж.р. Северный Падун находится на землях лесного фонда, т. е. принадлежащих к федеральной собственности.

г. Братск, ж.р. Правобережный:

- несанкционированная свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 5000 м2 по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, территория Правобережного ДОКа.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года разграничение обязанностей по соблюдению норм и правил пожарной безопасности между арендодателем и арендатором определяются договором аренды. Если в договоре аренды данный вопрос не урегулирован, то следует устанавливать - кем именно, арендодателем или арендатором, фактически были нарушены установленные требования. Однако при проведении выездной внеплановой проверки данный вопрос не исследовался и в акте проверки от 02.06.2022 *** не отражен. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Представленное доказательство о наличии несанкционированных свалок в виде фототаблицы не указывают, что администрация города Братска использует указанные земельные участки.

Правообладателем на праве аренды является ООО «Истгалф Шиппинг Энд Трейдинг ЛЛС» (договор аренды от 05.06.2008 ***). Таким образом, администрация города Братска в предписании *** от 02.06.2022 ненадлежащий субъект правонарушения.

г. Братск, ж.р. Центральный:

- свалка отходов лесопиления на общей площади 100 кв.м, вдоль автодороги, ведущей от Братского алюминиевого завода до кооперативов дачного поселка Моргудон, кадастровый ***, находится на землях лесного фонда, т.е. принадлежащих к федеральной собственности.

По смыслу ч. 1 п. 6 ст. 84 Лесного кодекса РФ, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах относится к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

У администрации города Братска отсутствует обязанность осуществлять меры противопожарного безопасности в лесах в границах лесного участка в составе земель лесного фонда федеральной собственности, в данном случае администрация города пользователем этих лесных участков не является.

Согласно пункту 11 предписания: в границах города Братска, на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов, не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы в ж.р. Падунский, Правобережный.

Указанные нарушения не зафиксированы документально, не подтверждаются фотоматериалом, схемами, публичными картами. Тем не менее, силами Лесхоза проведены работы по профилактическому выжиганию сухой травянистой растительности в весенний период 2022 года, что подтверждается утвержденными Сведениями о планируемых и проведенных профилактических выжиганиях.

Кроме того, указанные адреса не граничат с лесными участками и не подвержены угрозе перехода лесного природного пожара. В ФГИС «Единый реестр проверок» *** установлен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. Указанный перечень мероприятий не содержит информации о проведении мероприятий по проверке своевременной уборки сухой растительности и покоса травы.

Согласно пункту 12 предписания: отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групп второго этажа здания МБДОУ «ДСОВ ***», расположенного по адресу: <адрес>: группы второго этажа «Колокольчик» (помещение ***), «Василек» (помещение ***).

На основании Поручения Президента РФ отданном на заседании Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» издан приказ МЧС России от 28.02.2022 ***, которым утвержден план реализации в системе МЧС данного протокола.

Здание МБДОУ «ДСОВ ***» не является объектом, подверженного угрозе перехода на него лесного природного пожара, так как находится не на границе с лесным участком. Перечень мероприятий не содержит информации о проведении мероприятий по установлению соответствия здания дошкольного образовательного учреждения Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СНиП.

Тем не менее, согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты...

Согласно статье 89 Федерального закона № 123-ФЗ предъявляются следующие требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам: к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений любого этажа, кроме первого; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Вместе с тем, согласно пункту 4.2.9., 5.2 требований СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3,Ф4, к объектам, предназначенным для постоянного проживания и временного пребывания людей класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся детские дошкольные учреждения, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений.

В соответствии с пунктом 1 Предписания пожарного надзора города Братска и Братского района от 07.04.2020 *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, группы 2 этажа МБДОУ «ДСОВ ***» (групповые ячейки), группа «Колокольчик», группа «Василек» не оборудованы вторыми эвакуационными выходами, соответствующими требованиям статьи 89 Федерального закона № 123, подпункту 4.6. СНиП П-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» (ныне недействующий), пунктам 4.2.3. и 5.2.12. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Аналогичные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выявлены и в здании МБДОУ «ДСКВ ***», расположенном по проспекту Ленина, 10. Проекты зданий, указанных МДОУ являются типовыми (Типовой проект 212-1- 46 «Детские ясли-сад на 280 мест с дневным пребыванием детей» с применением унифицированного каркаса серии ИИ-04. 1967 года) и по ним при строительстве не предусматривались таковые эвакуационные выходы.

По решению суда об устранении выявленных пожарным надзором города Братска и Братского района нарушений обязательных требований пожарной безопасности проводилась экспертиза зданий МДОУ. По итогам судебной строительно-технической экспертизы по административному делу от 29.04.2022 *** Испытательным центром «Братскстройэксперт» (далее ИЦ «Братскстройэксперт») ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «БрГУ») города Братска было подготовлено заключение о «Результатах обследований зданий дошкольных учреждений, в том числе МБЦОУ «ДСКВ ***», расположенного по адресу: <адрес>, (далее - заключение).

Здание МБДОУ «ДСОВ ***», расположенное по проспекту Ленина, 15, в рамках данной экспертизы не исследовалось, но экспертизе подверглось аналогичное по конструкции и техническому исполнению здание МБДОУ «ДСКВ ***» по <адрес>.

Экспертами были сделаны выводы о том, что на момент проведения экспертного исследования зданий дошкольных учреждений (в том числе и здание МДОУ ***) не установлено признаков проведения реконструкции, капитального ремонта или перевооружения. Конструктивные схемы и объемно-планировочные решения зданий дошкольных учреждений соответствуют представленной технической документации: типовым проектам и техническим паспортам. При экспертном исследовании зданий дошкольных учреждений (в том числе и здание МДОУ ***) установлено, что групповые ячейки каждого второго этажа зданий МДОУ имеют минимум по два эвакуационных выхода, соответствующих действовавшим на момент ввода требованиям пожарной безопасности. Все исследуемые дошкольные учреждения (в том числе и здание МДОУ ***) введены в эксплуатацию до вступления в действие Федерального закона № 123, в связи с этим требования Федерального закона № 123 на указанные МДОУ не распространяются. Требования Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 могут быть применены в случае проведения капитального ремонта или реконструкции зданий МДОУ.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 284-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданием и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положением настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Согласно пункту 13 предписания: не обеспечена требуемая I категория надежности электроснабжения насосных станций системы водоснабжения г. Братска: насосная станция 27-03 (п. 8); насосная станция ж.р. Заярск (п. 9); подземный водозабор ж.р. Центральный (п. 10); насосная станция III подъема (п. 11); насосная станция ВОС-2 ж.р. Гидростроитель (п. 12); насосная станция ВОС л/б ж.р. Энергетик (п. 13); насосная станция Промбазы (п. 14); насосная станция I подъема ГЭС (п. 15); насосная станция подкачки п. Гидростроитель (п. 16).

Поскольку насосные станции переданы в хозяйственное ведение МП ДГИ, данную информацию следует отнести к деятельности предприятия, и выполнения им требований пожарной безопасности.

Указанные насосные станции, не позволяют идентифицировать объекты недвижимости, так как названия в протоколе не соответствуют названиям имущества включенного в реестр муниципальной собственности. Отсутствуют адреса их местоположения.

Электроснабжение водопроводных насосных станций (п.10, 11, 12, 13, 14, 16) в настоящее время осуществляется по II категории надёжности электроснабжения с питанием по двум независимым, взаимно резервирующим источникам электроснабжения и наличием АВР в соответствии с п. 1.2.19. «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), ВНС 27-03 и ВНС ж.р. Заярский (п. 8, 9) по III категории надёжности электроснабжения с питанием по одному вводу, согласно п. 1.2.20 ПУЭ.

Выполнение требований перевода объектов водоснабжения на электроснабжение по I категории надёжности не является обязательным, т.к., во- первых, в соответствии со «Сводом Правил Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности” СП 8.13130.2020, утвержденным и введённым в действие Приказом МЧС от 30.03.2020 г. № 225, СП является нормативным документом добровольного применения; во-вторых, в связи с тем, что присвоение иной (по сравнению с действующей) категории надёжности осуществляется при реконструкции или капитальном ремонте объектов, в соответствии с п. 1.2. вышеуказанного «Свода Правил» - «Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населённых пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоёмов».

Насосная станция I Подъёма ГЭС (п. 15 - II категория надёжности электроснабжения) не входит в систему объединённого хозяйственнопротивопожарного водопровода, данную водопроводную насосную станцию необходимо исключить из перечня.

В дальнейшем административный истец уточнил требования, указав, что на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19.01.2022 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195 с начала наступления пожароопасного периода 2022 года организованы и проведены внеплановые проверки, касающиеся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализация полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В отношении объектов социальной инфраструктуры, энергетики, транспорта имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров будут организованы и проведены профилактические визиты.

28.02.2022 МЧС России издало приказ № 137 по утверждению Плана реализации в системе МЧС России протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период».

Во исполнение пункта 2.4. протокола (решения) оперативного совещания Совета Безопасности РФ в Плане в п.1.4, указаны следующие мероприятия: организовать проведение надзорных профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики, транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров.

13.05.2022 МЧС России издало приказ № 471 «Об организации работы органов государственного пожарного надзора в 2022 году». На основании данного приказа основным приоритетом деятельности органов государственного пожарного надзора является профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, направленную на предупреждение чрезвычайных ситуаций, вызванных ландшафтными (природными) пожарами, путем организации и проведения: а) выездных проверок реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

16.05.2022 в ФГИС «Единый реестр проверок» за номером *** зарегистрирована выездная проверка в отношении администрации города Братска как органа местного самоуправления, где указано осуществить мероприятия в период с 18.05.2022 по 14.06.2022. Целью данной проверки является контроль соблюдения требований пожарной безопасности, в соответствии с Поручением Президента, отданном на заседании Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 (пункт 2.4).

На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору В.А. *** от 16.05.2022 в отношении администрации города Братска как органа местного самоуправления была проведена внеплановая, выездная проверка с 18.05.2022 по 02.06.2022.

В данном распоряжении указана цель проверки - контроль соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных действующим законодательством в области пожарной безопасности, в соответствии с Поручением Президента РФ отданном на заседании Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период»).

Таким образом, в отношении администрации города Братска должна была проводиться проверка по реализации полномочий в области пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров.

02.06.2022 заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 были выявлены нарушения, в связи с чем, был составлен акт проверки и предписание ***, в соответствии с которым администрация города Братска в обязана выполнить обязательства и устранить нарушения п.1 - п.8 до 19.08.2022, п.9 - п. 13 до 25.04.2023.

На основании изложенного, считает, что проведенная проверка в отношении администрации города Братска, как органа местного самоуправления, в период с 18.05.2022 по 02.06.2022 не соответствует Поручению Президента РФ отданном на заседании Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период»).

Считает, что проведенная проверка в отношении администрации города Братска как органа местного самоуправления имеет грубые нарушения вышеуказанных норм, а именно: ч. 8 ст. 73, ч. 5 ст. 65, ч. 6 ст. 65, ч. 2 ст. 87, ч. 3 ст. 88 Закона № 248-ФЗ, п. 10 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 № 1844, п. 42 Положения о пожарном надзоре.

Нарушен порядок её проведения: без выезда на место, без взаимодействия с проверяемым лицом (в судебном заседании отсутствие выезда подтверждает заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2).

Доказательства пожнадзора используемые при составлении акта от 02.06.2022 ***, представленные акты, фототаблицы являются ненадлежащими доказательствами и получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут быть положены в основу для составления предписания.

Кроме того, на основании постановления администрации муниципального образования города Братска от 23.09.2021 *** «Об утверждении элементов планировочной структуры улично-дорожной сети, объектов адресации муниципального образования города Братска» на территории города Братска ж.р. Падунский, ж.р. Правобережный, ж.р. Северный Падун отсутствуют.

Более того, администрация города считает, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Братска и заинтересованного лица Департамента образования администрации муниципального образования города Братска - ФИО1, действующая на основании доверенностей, административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске и уточненном иске, в письменных пояснениях и ранее в судебном заседании дополнительно суду пояснила, что службой пожнадзора не правильно определен субъект проверки, который должен нести ответственность за выполнения требований пожарной безопасности на основании вынесенного предписания, поскольку наружные водопроводные сети и расположенные на них пожарные гидранты, насосные станции переданы в хозяйственное ведение МП ДГИ на основании договора от 11.10.2011 ***; здание МБДОУ «ДСОВ ***» передано в оперативное управление; на основании государственных актов предоставлены земельные участки в бессрочное пользование СНТ для размещения садоводства (огородничества); земельный участок по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, территория Правобережного ДОКа предоставлен на праве аренды ООО «Истгалф Шиппинг Энд Трейдинг ЛЛС»; территория, находящаяся вдоль автодороги, ведущей от Братского алюминиевого завода до кооперативов дачного поселка Моргудон, кадастровый *** находится на землях лесного фонда, т. е. принадлежащих к федеральной собственности. Осуществление государственных полномочий по управлению, распоряжению лесами лесного фонда на территории Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Проведение проверки, оформление ее результатов и выдача предписания регулируются Федеральным законом от 26.12.2018 № 294-ФЗ, который не был соблюден.

На момент завершения проверки служба пожнадзора не располагала допустимыми достоверными доказательствами, так как суточные акты проверки составлены не в период проведения проверки, отсутствуют подписи сторон, расшифровки подписи сторон, поэтому не могло выносить предписание на основании результатов проверки.

Какие-либо доказательства, в том числе фотоматериалы, видеозаписи, свидетельствующие о нарушении администрацией города Братска обязательных требований пожарной безопасности на момент выдачи оспариваемого предписания, административный орган не представил.

В соответствии с п.2.2.1, п. 2.2.2 договора *** от 11.10.2011, на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска МП «ДГИ» обязано использовать принятое по акту приема-передачи имущество по назначению, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

При присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

МП «ДГИ», в чьем ведении находятся водопроводные сети, и, соответственно, установленные на них пожарные гидранты, являющиеся составной частью сети водоснабжения, обязано осуществлять надлежащее обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов в границах города Братска.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом (абзац 2 статьи 1).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленных в пункте 69 Правил противопожарного режима, является, в том числе собственник отходов, либо иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться отходами.

Администрация города Братска не является собственником отходов. Пожнадзор не принимал мер для установления собственников отходов. Правового заключения компетентных органов о невозможности установить организаторов несанкционированных свалок в материалах дела не представлено. Следовательно, предъявленные к администрации г. Братска в предписании нарушения преждевременны.

Пожнадзор, предъявляя требования устранить несанкционированные свалки к администрации города, нарушает важнейший принцип охраны окружающей среды, так как, по сути, вместо наказания загрязнителя (организатора свалки), устраняет последствия его (загрязнителя) воздействия на окружающую среду за счет средств бюджета города Братска. У администрации города по ликвидации свалок с промышленными отходами отсутствуют полномочия.

В базовом Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(начиная с ред. от 29.12.2015 по настоящее время) ст. 8 закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения только с твердыми коммунальными отходами.

Более того, ликвидация отходов лесопиления невозможна и в связи с отсутствием организованного места их захоронения. Вывоз древесных отходов на полигон ТБО запрещен действующими санитарными нормами (пункт 4.18 Сан Пин 2.1.7.1322-03 запрещает складировать на полигоне ТБО самовозгораемые отходы). На территории города Братска есть только полигоны ТБО, иные промышленные полигоны отсутствуют.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Закона N 89-ФЗ).

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 392/171-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 7 пп. 10(6) указанного Положения министерство выполняет функции по организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных (далее - ТКО) мест размещения отходов.

Региональным оператором по обращению с ТКО (Зона 1) Иркутской области является ООО «Региональный Северный Оператор» (ИНН/КПП <***>/380401001).

Администрация муниципального образования города Братска реализует право органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, предусмотренное частью 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», только по выявлению объектов, накопленного вреда окружающей среде на основании решения Думы города Братска от 24.09.2021 № 294/г-Д.

Также полагает, что стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что в ходе проверки должностным лицом совершен выезд на территории всех указанных в предписании СНТ и отсутствует фиксация факта вменяемых нарушений. Таким образом, не представляется возможным определить, каким способом устанавливалось службой пожнадзора отсутствие источников наружных противопожарных водоснабжений на территориях СНТ.

Службой пожнадзора ранее были выданы предписания об устранении нарушений руководителями СНТ. Таким образом, нарушение правил пожарной безопасности в отношении территории СНТ было допущено их руководителями, а не администрацией города.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств, что застройка на территориях СНТ осуществляется после принятых норм, т.е. после 01.01.2021.

Более того, на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений свое действие распространяет СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения». Таким образом, не освобождают СНТ от соблюдения законодательства противопожарной безопасности, действовавший в период их застройки.

Ж.р. Сосновый находится в зоне перспективного развития (с 07.11.2006 года) при отсутствии хозяйственной деятельности. Данный район не имеет статус жилой застройки, никто из граждан в нем не проживает. Подтверждающие документы представлены в материалы административного дела.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора ФИО2 утверждает об ошибочном указании нарушений в ж.р. Сосновый в предписании 2022 года. Но, тем не менее, должностные лица не отказываются исключить данный пункт в предписании, как незаконный, и при этом указывают, что аналогичное нарушение, указанное в ранее выданных предписаниях с 2016 года должно быть администрацией города исполнено.

В материалах дела отсутствуют доказательства выезда должностных лиц, осуществляющих проверку в ж.р. Стениха и отсутствуют доказательства фиксации нарушений об отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения.

В п.п. 1-4 предписания указанные нарушения ранее зафиксированы в предписании *** от 28.04.2021, в период выездной проверки с 18.05.2022 по 02.06.2022 и не обследовались, данный факт подтверждает в судебном заседании ФИО2. Нарушения были по умолчанию без проверки указаны в предписание 2022 года. Фототаблицы на бумажном носителе, представленные административным ответчиком, не являются допустимыми доказательствами, поскольку невозможно достоверно установить когда, где и при каких обстоятельствах сделаны фотоснимки, так как даты и место напечатаны от руки. На фотографиях не указано время съемки, основание, в рамках которого осуществлена съемка. Подобное оформление фотосъемки не позволяет соотнести фотоматериал с актом проверки. Фототаблицы, представленные должностным лицом не подтверждает факт нарушения пожарной безопасности конкретно администрацией города.

Административный ответчик утверждает, что проверка была проведена на основе запрошенных и представленных документов, без выезда на место (исключение места несанкционированных свалок). По мнению должностного лица, достаточно установить нарушения и вынести предписание на основании ответов по запрошенной информации.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливает виды проверок: плановая/внеплановая и выездная/документарная и раскрывает их понятие.

Распоряжение от 16.05.2022 ***, выданное В.А. гласит о проведении в отношении администрации города внеплановой выездной проверки. Таким образом, проверка проведена с нарушением законодательства, тем самым вынесенное предписание должностным лицом ФИО2 без выезда на местность, а на основании запрошенных документов является незаконной.

В судебном заседании административный ответчик – заместитель главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 административный иск не признала, в письменных возражениях на административный иск и ранее в судебных заседаниях указала на то, что в период с 18.05.2022 по 02.06.2022, руководствуясь ст. ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору В.А. *** от 16.05.2022 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, отданном на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период») в границах муниципального образования города Братска, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области», в отношении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования города Братска - администрации города Братска (юридический адрес: 665708, РФ, <...>).

Приказом МЧС России № 137 от 28.02.2022 утвержден План реализации в системе МЧС России протокола оперативно совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022г. Пр-195, в соответствии с п. 1.4 которого территориальным отделам МЧС России необходимо организовать проведение надзорных, профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода природных пожаров.

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территории организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начала пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, в соответствии с п. 417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2021 № 1479.

Согласно критериям, предусмотренным п. 415, 416 Правил противопожарного режима, территория муниципального образования г. Братска считается подверженной угрозе лесных пожаров, включена в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в противопожарный сезон 2022, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2022 № 244-пп.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования города Братска в соответствии с распоряжением *** от 16.05.2022 послужило Поручение Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022г. № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период»).

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении администрации города Братска проведена по законным основаниям.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.06.2022 ***. По факту выявленных нарушений заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание *** от 02.06.2022 (далее - предписания ***), которым администрации города Братска предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1-8 предписания *** - в срок до 19.08.2022, в пунктах 9-13 предписания *** - в срок до 25.04.2023.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации города Братска, требования Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" нарушены не были. При проведении выездных проверок проверяющие обязаны использовать проверочные листы в соответствии пунктом 10 Требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов, утвержденных постановлений Правительства № 1844 от 27.10.2021, только при проведении плановых контрольных, надзорных мероприятий.

С доводами администрации г. Братска о незаконности предписания административный ответчик не согласен по следующим основаниям.

1. Заявитель не согласен с п. 1 предписания *** о необходимости обеспечить исправное состояние 27 пожарных гидрантов, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящихся к источникам наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска, так как указанные сети переданы в хозяйственное ведение МП «ДГИ».

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом. Обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска в силу требований федерального законодательства.

Кроме этого, администрацией муниципального образования города Братска в соответствии с Постановлением № 1712 от 16.08.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета города Братска, муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», выделяются субсидии в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 № 1741, для приведения в исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Братска.

Нарушение требований пожарной безопасности, указанное в п. 1 предписания ***, предлагалось к устранению с 2021г. (п. 1 предписания *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.04.2021г., выданного по результатам плановой выездной проверки в отношении администрации города Братска, срок устранения - 20.05.2022г.). Пункт 1 предписания *** от 28.04.2021 в установленный законом срок обжалован не был. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлены автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

При проведении проверок в отношении органов местного самоуправления, административный ответчик руководствуется 294 Федеральным законом, в котором при проведении проверки и в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности, проверяемому лицу выдается предписание об устранении нарушений. Через год проводиться повторная проверка, в том числе в отношении исполнения требований предыдущего предписания. Если оно не исполнено, выдаем новое предписание и устанавливаем новый срок для его исполнения.

2. Заявитель не согласен с п. 2 предписания ***, в котором указано, что не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Администрация города Братска не согласна с указанным нарушением, так как в жилом районе Сосновый по <адрес> с 16.04.2015г. состоит на регистрационном учете Р.Е., однако факт ее постоянного проживания не установлен. Кроме того, ж.р. Сосновый является территорией перспективной застройки, граждане на данной территории не проживают.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска № 1960 от 23.09.2021 «Об утверждении Элементов планировочной структуры, улично-дорожной сети, объектов адресации муниципального образования города Братска» на территории города Братска в жилом районе Сосновый предусмотрена 21 улица.

Ранее Братским городским судом Иркутской области по результатам рассмотрения гражданского дела *** по иску прокурора г. Братска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности 14.06.2017 вынесено решение, в соответствии с которым администрация города Братска обязана устранить в срок до 01.07.2017 нарушение требований пожарной безопасности, связанное с необеспечением жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

3. Заявитель не согласен с нарушением, указанным в п. 4 предписания *** от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных при проведении проверки в границах города Братска местах несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора, в связи с тем, что наличие свалок основано на фототаблицах от 23, 26, 28 апреля 2021г., которые не могут быть положены в основу для составления предписания, так как составлены не в период внеплановой проверки и являются недостоверными.

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок с марта 2022 года установлен постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с которым введены ограничения на осуществление контрольных надзорных мероприятий в 2022 году. Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

При проведении внеплановой проверки в отношении администрации города Братска в период с 18.05.2022 по 02.06.2022 выявлено, что нарушения, установленные пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 акта проверки *** от 02.06.2022 зафиксированы ранее в акте проверки *** от 28.04.2021, предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** от 28.04.2021. Учитывая, что по данным нарушениям, с учетом их продления на 90 суток в рамках исполнения требования постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, срок исполнения не истек, устанавливается срок исполнения в предписании по устранению нарушении обязательных требований пожарной безопасности *** от 02.06.2022 с учетом этого продления. Снятие с контроля указанных пунктов будет осуществляться в порядке, установленном законодательством в период проведения проверки по контролю за исполнением соответствующего предписания. Пункт 4 (п/п 1, 3, 4, 11, 13, 14, 17, 18) предписания *** от 02.06.2022 соответствует пункту 7 (п/п 1, 3, 4, 11, 13, 14, 17, 18) предписания *** от 28.04.2021, который в установленный законом срок обжалован не был.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки в отношении органа местного самоуправления в 2022 г. администрацией города Братска представлена информация, согласно которой финансирование мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, предупреждение пожаров и охрану лесов от пожаров в границах города Братска предусмотрено в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципальною образования города Братска от 09.11.2017 № 1741, а также муниципальной программы города Братска «Охрана окружающей среды в городе Братске» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.11.2017 № 1775.

В соответствии с п. 14 Плана мероприятий подготовки территории муниципального образования города Братска к весенне-летнему пожароопасному периоду 2022 года, утвержденного решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Братска от 24.12.2021, в течение года администрацией города Братска запланировано принятие мер по ликвидации мест захламления территории города.

Согласно информации, представленной администрацией города Братска, с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов и захламленных отходами территорий Комитетами по управлению территориальными районами проводятся регулярные объезды территории города. Ежегодно в апреле-мае месяце Комитетами по управлению территориальными районами совместно с сотрудниками отдела охраны окружающей среды проводится объезд территории города с целью выявления новых мест несанкционированного размещения отходов. Выявленные захламленные территории вносятся в реестр мест несанкционированного размещения отходов и включаются в план уборки с учетом выделенного финансирования. Для выполнения работ по очистке захламленных участков и территорий города Братска заключаются муниципальные контракты.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска осуществляет функциональный орган администрации города Братск - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, который контролирует использование по назначению и сохранность муниципального имущества, а также осуществляет муниципальный земельный контроль.

Одним из типичных нарушений земельного законодательства является использование земельного участка не по целевому назначению и (или) не в соответствии с установленным разрешенным использованием. Сведения о целевом назначении земельного участка содержатся в ЕГРН и правоустанавливающих документах на земельный участок.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 3077 2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определении (введён в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) являются несанкционированными свалками отходов.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (ст. 13 кодекса).

4. Заявитель не согласен с пунктом 7 предписания *** от 02.06.2022, указывает в своем заявлении, что водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение МП «ДГИ», которое несет обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, как лицо уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Также заявитель ссылается на то, что суточные акты, в которых зафиксированы неисправности пожарных гидрантов, составлены не в период проведения выездной внеплановой проверки в отношении администрации города Братска.

Наружные водопроводные сети, расположенные на территории г. Братска, являются собственностью муниципального образования города Братска. В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом. Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска в силу требований федерального законодательства.

Кроме этого, администрацией муниципального образования города Братска в соответствии с Постановлением № 1712 от 16.08.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета города Братска муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», выделяются субсидии в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 № 1741, для приведения в исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Братска.

В соответствии с Инструкцией по взаимодействию МП «ДГИ» МО г. Братска и 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряда, г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области (утверждена 20.01.2022 начальником 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4, согласована 18.01.2022 директором МП «ДГИ» Д.Б.) МП «ДГИ» организует проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (далее — ИНППВ) не реже 2 раз в год (весной - с 15 апреля по 15 июня, осенью с 15 августа по 15 октября). Для проведения проверки составляется график, который утверждается должностным лицом, определенным руководителем МП «ДГИ», и согласовывается с начальником пожарно-спасательной части 7 ПСО, в районе выезда которой проводится проверка, за 15 дней до начала проверки. Присутствие представителя от 7 ПСО при проведении проверки обязательно. Представителем МП «ДГИ» и представителем ПСЧ, в районе выезда которой проведена проверка, каждый день в который проводилась проверка в соответствии с графиком, составляется суточный акт. По окончании проверки должностным лицом, определенным руководителем МП «ДГИ», совместно с начальником ПСЧ, в районе выезда которой проведена проверка работоспособности ИНППВ составляется сводный акт, а также график устранения выявленных неисправностей с указанием сроков устранения неисправностей и повторной проверки (п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции). В ходе проведения внеплановой проверки в отношении администрации города Братска 23.05.2022 в адрес 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области направлен запрос о предоставлении информации о техническом состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования города Братска, в ответ на который были предоставлены: сводный акт проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Падунского района г. Братска от 16.05,2022; сводный акт проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Правобережного района г. Братска от 28,04.2022; суточный акт проверки технического состояния пожарных водоемов на территории ж.р. Порожский г, Братска от 01.06.2022. В связи с тем, что проверка ИНППВ на территории жилого района Центральный на 02.06.2022 не завершилась, были предоставлены суточные акты проверки технического состояния пожарных гидрантов на территории Центрального района за апрель-май месяц 2022г.

Заявитель указывает, что в предписании *** зафиксирован неверный адрес местонахождения пожарного гидранта - <адрес> вместо <адрес>. Также администрация города Братска указывает, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> А, ПГ *** (п/п 7, ж.<адрес>); <адрес>А, ПГ *** (п/п 8, ж.<адрес>); <адрес>, ПГ *** (п/п 9, ж.<адрес>, *** (п/п 10, ж.<адрес>) исправны; п/п 37 (ПГ ***, <адрес>) дублирует п/п 18, п/п 38 (ПГ ***, <адрес>) дублирует п. 20.

Данные доводы заявителя частично соответствуют действительности и подтверждаются суточными актами осмотра пожарных гидрантов от 30.05.2022 (п/п 1,7,8,10 п. 7 предписания ***).

Возражения администрации города Братска по поводу исправности пожарного гидранта по адресу: г, Братск, <адрес> (п/п 9, ж.р. Центральный) не принимаются, так как в соответствии с суточным актом от 29.05.2022 данный пожарный гидрант затоплен, т.е. неисправен.

После окончания внеплановой проверки в отношении администрации города Братска 27.06.2022 в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району поступила информация 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области о результатах проведенной в период с 15.04.2022 по 15.06.2022 весенней проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Братского пожарно-спасательного гарнизона и предоставлен сводный акт весенней проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Центрального района г. Братска от 30.05.2022, подписанный начальником 26 ПСЧ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области и представителем МП «ДГИ». Сводный акт дополнительно подтверждает факт неисправности пожарных гидрантов по адресам: <адрес>А.

По факту неисправности пожарного гидранта по адресу: <адрес> доводы заявителя об отсутствии доступа на территорию частного домовладения гр. М.К. не являются подтверждением его исправности. Пожарный гидрант, расположенный на муниципальных наружных водопроводных сетях, является собственностью администрации города Братска, которая должна обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения.

5. Заявитель не согласен с пунктом 8 предписания ***, указывает, что пожарный резервуар, расположенный по адресу: <адрес> (у здания администрации) не является муниципальной собственностью города Братска и предметом обязательств для муниципального образования.

При проведении внеплановой проверки в отношении органа местного самоуправления в соответствии с распоряжением *** от 16.05.2022 администрацией города Братска предоставлены сведения о реализации органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории города Братска (исх. № *** от 19.05.2022), в том числе, информация о состоянии источников противопожарного водоснабжения города Братска, в которой указано, что в ж.p. Порожский оборудованы искусственные источники противопожарного водоснабжения, а именно:

-3 заглубленных резервуара с водой, защищенных от замерзания в холодное время года, общим объемом 225 куб.м, (по 75 куб.м, каждый) оборудованы в районе МБДОУ «ДСОВ ***» по <адрес>;

-пожарный водоем, расположенный у здания администрации по <адрес>,

-скважина и резервуар с водой, расположенные в районе стадиона по <адрес>.

01.06.2022 на территории жилого района Порожский проводилась проверка технического состояния пожарных водоемов представителем 28 ПСЧ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области в присутствии заведующего отдела по работе с населением ж/p Порожский КУЦР администрации г, Братска П.И. в рамках весенней проверки работоспособности источников противопожарного водоснабжения на территории г. Братска. В ходе проверки установлена неисправность пожарного водоема по <адрес>, что зафиксировано в суточном акте от 01.06.2022. В ответ на запрос о техническом состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории города Братска, направленный 23.05.2022 в ходе внеплановой проверки в отношении, администрации города Братска в 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области был представлен, в том числе, суточный акт от 01.06.2022 проверки противопожарного водоснабжения на территории ж.р. Порожский.

Первичные меры пожарной безопасности включают, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска. К вопросам местного значения городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Пожарный водоем расположен на территории жилого района Порожский, отсутствие источника водоснабжения в реестре объектов муниципальной собственности не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию условий для забора воды из него в любое время года в целях пожаротушения. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска обоснованно в силу требований федерального законодательства.

Искусственные источники противопожарного водоснабжения оборудованы в жилых районах города Братска, в том числе в жилом районе Порожский: 3 заглубленных резервуара с водой, защищенные от замерзания в холодное время года общим объемом 225 куб.м, (по 75 куб.м, каждый) оборудованы в районе МБДОУ «ДСОВ ***» но <адрес>; пожарный водоем, расположенный у здания администрации по <адрес>. Администрация города Братска указывает в своей информации, что данный пожарный водоем, расположен на территории жилого района Порожский города Братска, на земельном участке, собственником которого является администрация города Братска, и который не передан в пользование другим лицам, т.е. учитывает его как источник наружного противопожарного водоснабжения. Отсутствие источника водоснабжения в реестре объектов муниципальной собственности не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию условий для забора воды из него в любое время года в целях пожаротушения. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска обоснованно в силу требований федерального законодательства.

6. Заявитель не согласен с пунктом 9 предписания *** от 02.06.2022 в части необходимости создания для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории г. Братска с возможностью забора воды в любое время года.

Указанные в пункте 9 предписания *** садоводства (огородничества) расположены в границах города Братска, установленных Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области». Так как органом местного самоуправления должны быть созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта, администрации города Братска обоснованно вменяется обязанность по устранению данного нарушения требований пожарной безопасности. Расположение территории садоводства (огородничества) относительно границы лесного участка, примыкание к лесному участку в данном случае не влияет на необходимость обеспечения источниками противопожарного водоснабжения. Необходимость указания идентификационных данных СНТ (OFPH, ИНН), координат их расположения ничем не обоснованы, основаны только на несогласии заявителя с нарушением. В соответствии с постановлением администрации города Братска № 1960 от 23.09.2021г. адресом СНТ «Сирень», например, является следующий: г. Братск, территория СНТ «Сирень».

Кроме того, из взаимосвязанных положений пункта 5,6 статьи 2, части 1,5 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что проведение внеплановой проверки (выездной или документарной) предполагает необходимость истребования документов (в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ) предметом выездной проверки являются, в том числе, сведения, содержащиеся в документах юридического лица.

Администрацией г. Братска по запросу органа ФГПН при проведении внеплановой проверки представлены сведения, необходимые для осуществления мероприятия по надзору и оформления документов по результатам проверки, в том числе в п. 13.2 распоряжения *** от 16.05.2022 (стр. 5, 5 абзац) указано о необходимости предоставления следующей информации:

- документы, подтверждающие надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения г. Братска, в том числе сетей наружного противопожарного водопровода, пожарных водоемов, подъездов и проездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

- характеристику системы водоснабжения г. Братска.

Согласно информации, направленной в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району администрацией г. Братска о состоянии источников противопожарного водоснабжения, на территории города расположено 1 294 подземных пожарных гидранта, а также искусственные источники противопожарного водоснабжения (резервуары с водой, водонапорная башня, пожарные водоемы) в ж.р. Порожский, ж.p. Сухой, ж.p. Стениха, искусственные источники водоснабжения на территории городских лесов. Обслуживание пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивает МП «ДГИ», проверка их работоспособности проводится в весенний и осенний период работниками МП «ДГИ» совместно с сотрудниками 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области.

В разделе 15 «Информация о состоянии источников противопожарного водоснабжения города Братска», представленной административным истцом при проведении проверки указано, что искусственные источники противопожарного водоснабжения оборудованы в жилых районах города Братска, в том числе в жилом районе Стениха, где для целей пожаротушения используется водонапорная башня, расположенная в районе ул. Южной. Кроме водонапорной башни на территории ж.p. Стениха отсутствуют другие источники водоснабжения. Следует также учитывать, что к источникам водоснабжения предъявляются требования по расположению, требуемому расходу воды и т.д. Все эти требования необходимо учитывать при обеспечении территорий населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения.

По результатам проверки состояния пожарных гидрантов составляется сводный акт проверки. Сводные акты проверки (по территориальным районам г. Братска) вместе с анализом состояния источников наружного противопожарного водоснабжения г. Братска по результатам осенней проверки 2021 г. были направлены в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, прокуратуру г. Братска, а также в адрес комитетов по управлению территориальными районами г. Братска. Из анализа полученных сведений и всех имеющихся документов в территориальном отделе, следует, что на территории СНТ г. Братска, расположенных в границах населенного пункта, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Позиция органов ФГПН в части возложения на администрацию городского округа обязанности по обеспечению территорий СНТ наружным противопожарным водоснабжением поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (постановление от 13.10.2021 № *** по делу №***).

7. Заявитель не согласен с пунктом 11 предписания *** от 02.06.2022, по факту неочистки территорий в границах города Братска на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов от сухой растительности (Падунский, Правобережный районы города Братска), считает, что указанные нарушения не зафиксированы документально, не подтверждаются фотоматериалом, схемами, публичными картами. В своем заявлении администрация города Братска поясняет, что силами Лесхоза проведены работы по профилактическому выжиганию сухой травянистой растительности в весенний период 2022 года. Также заявитель отмечает, что указанные в пункте 11 предписания адреса не граничат с лесными участками и не подвержены угрозе перехода лесного природного пожара; перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, не содержит информации о проведении мероприятий по проверке своевременной уборки сухой растительности и покосу травы.

Так, порядок организации, проведения внеплановой выездной проверки и оформления результатов проверки в отношении органа местного самоуправления определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки прилагается предписание об устранении выявленных нарушений и связанные с результатами проверки документы или их копии (статья 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Возражение администрации о необходимости документальной фиксации нарушений, подтверждение фотоматериалами, схемами, публичными картами ничем не мотивировано.

Внеплановая проверка в соответствии с распоряжением *** от 16.05.2022 проведена в отношении администрации города Братска как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Братска в границах городского округа, установленных Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области». Указанные в п. 11 предписания *** от 02.06.2022 адреса земельных участков на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов расположены в границах города Братска, таким образом, доводы заявителя являются необоснованными.

Внеплановая выездная проверка проведена во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № *** от 16.05.2022 (вручено администрации города Братска 16.05.2022 вх. ***). В пункте 11 распоряжения указан перечень запланированных мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки. Данный перечень включает осмотр территории населенного пункта (п/п 11.3), проверку реализации принятых нормативных правовых актов по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также решений, принятых на заседаниях КЧС и ПБ (п/п 11.2). Решением КЧС и ПБ города Братска от 24.12.2021 утвержден План мероприятий по подготовке территории муниципального образования города Братска к весенне-летнему пожароопасному периоду 2022 года, в п. 15 которого указано о проведении профилактических мероприятий, направленных на предотвращение загораний сухой травянистой растительности. При проведении внеплановой выездной проверки в ходе осмотра территорий жилых районов населенного пункта установлено, что в границах города Братска на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы. Данное нарушение требований пожарной безопасности отражено в п. 11 предписания с указанием конкретных адресов территорий не очищенных от сухой растительности.

По факту проведения силами Лесхоза профилактических выжиганий сухой растительности на территории города Братска необходимо отметить, что на территории г. Братска весной 2022г. профилактические отжиги проводились силами МКУ «БГЛ» во взаимодействии с сотрудниками 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области в соответствии с Планом профилактических выжиганий сухой травянистой растительности на территории г. Братска в весенний период 2022г., разработанным администрацией МО г. Братска совместно с МКУ «Братский городской лесхоз». Период проведения профилактических мероприятий - с 08.04.2022 по 07.05.2022. Места проведения отжигов не включают территории, адреса которых включены в п. 11 Предписания. Дополнительно необходимо отметить, что 05.05.2022 проведено совещание под руководством Первого заместителя мэра, руководителя аппарата администрации г. Братска А.Р. с участием представителей комитетов администрации <...> ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, на котором руководителям комитетов по управлению административными районами г. Братска поручено определить проблемные участки на территориях жилых районов города и организовать проведение выжиганий сухой растительности в мае месяце до введения особого противопожарного режима на территории города, особое внимание уделив пустующим территориям на месте расселенных разобранных аварийных домов. Однако, постановлением администрации города Братска *** от 07.05.2022 на территории городского округа установлен особый противопожарный режим, в связи с чем проведение отжигов завершено.

8. Заявитель не согласен с пунктом 12 предписания *** от 02.06,2022г., в котором указано в качестве нарушения требований пожарной безопасности отсутствие вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа здания МБДОУ «ДСОВ ***», расположенного по адресу: <адрес> полагая, что здание МБДОУ «ДСОВ ***» не является объектом, подверженным угрозе перехода на него лесного природного пожара, так как находится не на границе с лесным участком.

Город Братск относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (п. 415 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479) в связи с чем проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации города Братска, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Братска в границах городского округа, установленных Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области».

Администрация города Братска в исковом заявлении ссылается на то, что в ФГИС «Единый реестр проверок» *** установлен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки, который не содержит информации о проведении мероприятий по установлению соответствия здания дошкольного образовательного учреждения Федеральному закону от 22.07,2008г. № 123-ФЗ, СНиП. Доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В п/п 11.4 перечня запланированных мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач внеплановой проверки (распоряжение *** от 16.05.2022) указано о проведении оценки обеспечения пожарной безопасности объектов муниципальной собственности по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования города Братска, передано в соответствии с постановлением администрации города Братска от 30.09.2015 *** в оперативное управление МБДОУ «ДСОВ ***».

Здание муниципального образовательного учреждения расположено в границах муниципального образования города Братска, таким образом, на администрацию города Братска обоснованно возлагается обязанность по реализации первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности.

Здание МБДОУ «ДСОВ ***», расположенное по адресу: <адрес>, 1972 года постройки, типовой проект 212-1-46 «Детские ясли-сад на 280 мест с дневным пребыванием детей» с применением унифицированного каркаса серии ИИ-04. 1967г. Аналогичные нарушения установленных требований пожарной безопасности, связанных с отсутствием вторых эвакуационных выходов из групп, расположенных на втором этаже, имеются в зданиях МБДОУ «ДСОВ ***», <адрес>; МБДОУ «ДСОВ ***», <адрес>; МБДОУ «ДСКВ ***», <адрес>; МБДОУ «ДСКВ ***» <адрес>А; МБДОУ «ДСОВ ***», <адрес>А; МБДОУ «ДСКВ ***», <адрес>.

Из групповой ячейки «Колокольчик», «Василек» один из выходов ведет из помещения приемной непосредственно на лестничную клетку, второй выход ведет из помещения приемной в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку. Эвакуационные выходы не рассредоточены, что противоречит требованиям п. 4.5 СНиП П-А.5-70 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2.16 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

9. Заявитель не согласен с пунктом 13 предписания *** от 02.06.2022 о необходимости обеспечить требуемую I категорию надежности электроснабжения насосных станций системы водоснабжения г. Братска, в связи с тем, что насосные станции переданы в хозяйственное ведение МП «ДГИ».

Наружные водопроводные сети, насосные станции, расположенные на территории г. Братска, которые переданы в соответствии с договором *** от 11.10.2011г. в хозяйственное ведение МП «ДГИ», являются собственностью муниципального образования города Братска, В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом. Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, включая требуемую категорию надежности электроснабжения насосных станций системы водоснабжения г. Братска, возникает у администрации города Братска в силу требований федерального законодательства.

Заявитель указывает, что насосные станции не позволяют идентифицировать объекты недвижимости, так как названия в протоколе не соответствуют названиям имущества, включенного в реестр муниципальной собственности, отсутствуют адреса их местоположения. Данные возражения не могут быть приняты по следующим основаниям. При проведении внеплановой проверки в отношении органа местного самоуправления в соответствии с распоряжением *** от 16.05.2022 администрацией города Братска предоставлены сведения о реализации органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории города Братска (исх. № *** от 19.05.2022г.), в том числе, характеристика системы водоснабжения города Братска, в которой указано, что сведения о месторасположении и технических характеристиках объектов системы водоснабжения города Братска отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно требованиям п. 7.2, п. 11.2 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» насосные станции, подающие воду непосредственно в сеть противопожарного водопровода, надлежит относить к I категории.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении администрации города Братска установлено, что насосные станции обеспечивающие подачу воду непосредственно в сеть противопожарного водопровода, относятся ко II и III категории надежности электроснабжения, что является нарушением установленных требований пожарной безопасности.

Утверждение заявителя о том, что насосная станция I Подъема ГЭС не входит в систему объединенного хозяйственно-противопожарного водопровода и данную водопроводную насосную станцию необходимо исключить из перечня ошибочно и не может быть принято по следующим основаниям. Согласно информации, предоставленной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска (исх. № *** от 06.06.2022) насосная станция I Подъема в теле ГЭС входит в систему противопожарного водоснабжения города Братска, осуществляет подачу воды в противопожарные трубопроводы.

Представитель заинтересованного лица МП «ДГИ» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен. Ранее в судебном заседании и письменных возражениях указал на то, что администрация муниципального образования города Братска в числе прочих оспаривает законность пунктов 1, 7 предписания на основании того, что пожарные гидранты, расположенные на сетях холодного водоснабжения, переданы в хозяйственное ведение МП «ДГИ».

Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска является ресурсоснабжающей организацией (гарантированным поставщиком), оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования города Братска.

В соответствии с п. 1.6 Устава, утвержденного распоряжением председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска от 10.04.2014 ***, предприятие является коммерческой организацией. МП «ДГИ» создано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 01.06.2011 ***. Учредителем МП «ДГИ» и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование города Братска. Предприятие в своей деятельности подотчетно администрации г. Братска, КУМИ администрации г. Братска и комитету ЖКХ администрации г. Братска. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2021 основным видом деятельности МП «ДГИ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сети водопровода, расположенные на территории жилых районов города Братска переданы МП «ДГИ» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска *** от 11.10.2011.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.2 договора от 11.10.2011 *** на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска предприятие обязано использовать принятое по акту приема-передачи имущество по назначению, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

В целях обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» утверждено Положение об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

В пункте 2 Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» отражено, что организация приведения пожарных гидрантов в соответствие с требованиями законодательства и обеспечение надлежащей их эксплуатацию в соответствии с законодательством и Положением является не обязанностью организации, осуществляющей холодное водоснабжение на водопроводных сетях, а рекомендацией муниципалитета.

Также собственником имущества в Постановлении от 26.03.2021 № 587 определен конкретный перечень мер, которые вправе реализовывать муниципальное предприятие при эксплуатации сетей водоснабжения, переданных ему на праве хозяйственного ведения, при этом порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», не установлен в нарушение требований ч.1 ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ.

Так как в соответствии с Уставом МП «ДГИ», предприятие создано в целях удовлетворения населения города Братска в работах и услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предприятие в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 07.12.2011 года № «16-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон о водоснабжении).

Действующим тарифами, установленными для МП «ДГИ» не предусмотрены расходы предприятия на финансирование работ по устранению неисправностей пожарных гидрантов, расположенных на сетях водоснабжения, а предприятие в силу своего финансово-экономического положения не в силах самостоятельно, без привлечения средств муниципального образования обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, включающие содержание и надлежащую эксплуатацию пожарных гидрантов.

Таким образом, положения Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», возлагающие на МП «ДГИ» обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска являются противоречащими действующему законодательству, возлагают на жителей города Братска необоснованные, включенные в тариф на холодное водоснабжение и водоотведение, расходы, соответственно на муниципальное предприятие не может быть возложена обязанность по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения надлежащего состояния аварийных гидрантов.

Администрацией муниципального образования города Братска, в соответствии с постановлением № 1712 от 16.08.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета города Братска МП «ДГИ» на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», выделяются субсидии в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020 - 2024 годы.

Согласно указанному порядку основанием для отказа в заключении соглашения является в том числе недостаточность лимитов бюджетных обязательств на приведение в надлежащее состояние гидрантов и обеспечение надлежащего их функционирования.

В связи с выявленными в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области нарушениями работы пожарных гидрантов, муниципальным предприятием в адрес собственника имущества направлен пакет документов на предоставление субсидии по замене пожарных гидрантов. До настоящего времени субсидия не предоставлена.

Поскольку исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, в данном случае является обязанностью и расходным обязательством собственника и органа местного самоуправления, а МП «ДГИ» не осуществляет иной коммерческой деятельности, кроме предоставления работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства по установленным тарифам, у МП «ДГИ» отсутствует возможность для приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных на территории г.Братска в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Кроме того, из условий договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска *** от 11.10.2011, а также из перечня переданного имущества не следует, что МП «ДГИ» переданы на праве хозяйственного ведения пожарные гидранты, поименованные в обжалуемом предписании.

Стороны при заключении договора согласовали исчерпывающий перечень подлежащего передачи в пользование имущества, данное имущество передано собственником и принято МП «ДГИ», что подтверждается соответствующим актом. Согласно условиям договора *** от 11.10.2011 принятое МП «ДГИ» имущество поставлено на баланс муниципального предприятия, поименованные в предписании пожарные гидранты на балансе предприятия не числятся.

Поскольку исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, в данном случае является обязанностью и расходным обязательством собственника (органа местного самоуправления), а также учитывая, что МП «ДГИ» имущество в виде пожарных гидрантов не передавалось, основания для возложения на МП «ДГИ» обязанности по его содержанию, текущему обслуживанию и капитальному ремонту отсутствуют, и могут носить только рекомендательный характер в силу Постановления Администрации муниципального образования «рода Братска от 26.03.2021 ***.

Следует отметить, что ранее пожарные гидранты были переданы в безвозмездное пользование муниципальному предприятию «Тепловодоканал» на основании договора *** от 09.01.2008.

Представители заинтересованных лиц - Министерства лесного комплекса Иркутской области, МБДОУ «ДСОВ ***», ООО «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «ДСОВ ***» просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив предмет, основание и доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного административного дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статьи 37, 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из письменных материалов дела судом установлено, что в период с 18.05.2022 по 02.06.2022, руководствуясь ст. ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору В.А. *** от 16.05.2022 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, отданном на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период») в границах муниципального образования города Братска, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области», в отношении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования города Братска - администрации города Братска (юридический адрес: 665708, РФ, <...>).

Приказом МЧС России № 137 от 28.02.2022 утвержден План реализации в системе МЧС России протокола оперативно совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022г. Пр-195, в соответствии с п. 1.4 которого территориальным отделам МЧС России необходимо организовать проведение надзорных, профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода природных пожаров.

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территории организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начала пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, в соответствии с п. 417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2021 № 1479.

Согласно критериям, предусмотренным п. 415, 416 Правил противопожарного режима, территория муниципального образования г. Братска считается подверженной угрозе лесных пожаров, включена в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в противопожарный сезон 2022, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2022 № 244-пп.

Таким образом, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования города Братска в соответствии с распоряжением *** от 16.05.2022 послужило Поручение Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022 (пункт 2.4 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 19 января 2022г. № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период»).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что довод административного истца о несоответствии цели проведенной проверки целям и задачам, изложенным в Поручении Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022, является необоснованным.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.06.2022 ***. По факту выявленных нарушений заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание *** от 02.06.2022 (далее - предписания ***), которым администрации города Братска предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1-8 предписания *** - в срок до 19.08.2022, в пунктах 9-13 предписания *** - в срок до 25.04.2023.

По смыслу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо, в отношении которого вынесено предписание, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, перечень конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений в предписании отражению не подлежит, поскольку хозяйствующий субъект вправе самостоятельно определять перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений, иное означало бы вмешательство в его хозяйственную деятельность.

Оспаривая п. 1 и п. 7 предписания *** о необходимости обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных на наружных водопроводных сетях, относящихся к источникам наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска: ж.р. Центральный, ж.р. Падунский, ж.р. Правобережный, указывает на то, что водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение МП «ДГИ», которое несет обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, как лицо уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Также заявитель ссылается на то, что суточные акты, в которых зафиксированы неисправности пожарных гидрантов, составлены не в период проведения выездной внеплановой проверки в отношении администрации города Братска.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе местная администрация, которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно ст. 63 данного Федерального закона (в ред., действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

МП «ДГИ» является ресурсоснабжающей организацией (гарантированным поставщиком), оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования города Братска. В соответствии с п. 1.6 Устава, утвержденного распоряжением председателя комитета жилищно - коммунального хозяйства администрации города Братска от 10.04.2014 № 16, предприятие является коммерческой организацией. МП «ДГИ» создано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 01.06.2011 г. № 1181. Учредителем МП «ДГИ» и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование города Братска. Предприятие в своей деятельности подотчетно Администрации г. Братска, КУМИ администрации г. Братска и комитету ЖКХ администрации г. Братска. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2021 основным видом деятельности МП «ДГИ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Сети водопровода, расположенные на территории жилых районов города Братска переданы МП «ДГИ» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска *** от 11.10.2011.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.2 договора от 11.10.2011 *** на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска предприятие обязано использовать принятое по акту приема-передачи имущество по назначению, нести ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

В целях обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Братска Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» утверждено Положение об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.

В пункте 2 Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 26.03.2021 № 587 «Об обеспечении надлежащего состояния пожарных гидрантов расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска» указано, что организация приведения пожарных гидрантов в соответствие с требованиями законодательства и обеспечение надлежащей их эксплуатацию в соответствии с законодательством и Положением является не обязанностью организации, осуществляющей холодное водоснабжение на водопроводных сетях, а рекомендацией муниципалитета.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом.

Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска в силу требований федерального законодательства.

В силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного, администрация города Братска и ее должностные лица, обязаны соблюдать не только первичные меры пожарной безопасности, но и все требования, изложенные в нормативных документах регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Кроме того, судом учитывается и тот факт, что администрацией муниципального образования города Братска в соответствии с Постановлением № 1712 от 16.08.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета города Братска муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на финансовое возмещение затрат на выполнение работ по обеспечению надлежащего состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях, находящихся в собственности муниципального образования города Братска», выделяются субсидии в рамках муниципальной программы города Братска «Безопасность» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 № 1741, для приведения в исправное состояние пожарных гидрантов на территории г. Братска.

В соответствии с Инструкцией по взаимодействию МП «ДГИ» МО г. Братска и 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряда, г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области (утвержденной 20.01.2022 начальником 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 и согласованной 18.01.2022 директором МП «ДГИ» Д.Б.) на МП «ДГИ» лежит обязанность по организации проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (далее — ИНППВ) не реже 2 раз в год (весной - с 15 апреля по 15 июня, осенью с 15 августа по 15 октября).

Проверка проводится в соответствии с графиком, утвержденным должностным лицом, которое определяет руководитель МП «ДГИ», и согласованным с начальником пожарно-спасательной части 7 ПСО, в районе выезда которой проводится проверка, за 15 дней до начала проверки.

Каждый день, в который проводилась проверка, в соответствии с графиком, составляется суточный акт. По окончании проверки должностным лицом, определенным руководителем МП «ДГИ», совместно с начальником ПСЧ, в районе выезда которой проведена проверка работоспособности ИНППВ составляется сводный акт, а также график устранения выявленных неисправностей с указанием сроков устранения неисправностей и повторной проверки (п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении администрации города Братска 23.05.2022 в адрес 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области направлен запрос о предоставлении информации о техническом состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования города Братска, в ответ на который были предоставлены: сводный акт проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Падунского района г. Братска от 16.05.2022; сводный акт проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Правобережного района г. Братска от 28.04.2022; суточный акт проверки технического состояния пожарных водоемов на территории ж.р. Порожский г, Братска от 01.06.2022.

Тот факт, что поскольку проверка ИНППВ на территории жилого района Центральный на 02.06.2022 не завершилась, были предоставлены суточные акты проверки технического состояния пожарных гидрантов на территории Центрального района за апрель-май месяц 2022г., в отсутствие доказательств исправности, указанных в предписании пожарных гидрантов, сам по себе не влияет на законность оспариваемого в настоящем деле предписания.

Также администрация г. Братска указала на то, что в предписании *** зафиксирован неверный адрес местонахождения пожарного гидранта - <адрес> вместо <адрес>. Как указал представитель административного ответчика, данное обстоятельство является технической ошибкой.

Так, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы администрации г. Братска о том, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес> А, ПГ *** (подп. 7 п. 7 предписания, ж.<адрес>); <адрес>А, ПГ *** (подп. 8 п. 7 предписания, ж.<адрес>); <адрес>, Т-*** (подп. 10 п. 7 предписания, ж.<адрес>) исправны. Как указал представитель административного ответчика, данные адреса были включены в оспариваемое предписание неправомерно. В этой связи суд находит, что подпункты 7, 8, 10 пункта 7 предписания являются незаконными.

Возражения администрации города Братска по поводу исправности пожарного гидранта по адресу: г, Братск, <адрес> (подп. 9 п. 7 предписания, ж.<адрес>) не принимаются, так как в соответствии с суточным актом от 29.05.2022 данный пожарный гидрант затоплен, т.е. неисправен, также неисправность пожарных гидрантов по адресам: <адрес>А подтверждается актом весенней проверки технического состояния пожарных гидрантов, пожарных водоемов на территории Центрального района г. Братска от 30.05.2022, подписанным начальником 26 ПСЧ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области и представителем МП «ДГИ». Доказательств обратному, представителем администрации г. Братска суду не представлено.

При этом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что подп. 18 п. 7 предписания (ж.<адрес>, ПГ ***, <адрес>) дублирует подп. 37 п. 7 предписания (ж.<адрес>); подп. 20 п. 7 предписания (ж.<адрес>, ПГ ***, <адрес>) дублирует подп. 38 п. 7 предписания (ж.<адрес>).

Поскольку место расположения ПГ ***, <адрес> ПГ ***, <адрес> относиться к ж.<адрес>, указание места расположения данных пожарных гидрантов в ж.<адрес> не соответствует действительности, в связи с чем, подп. 37 и подп. 38 п. 7 предписания *** от 02.06.2022 суд признает незаконным.

С доводами административного истца о том, что в ж.<адрес>, с 16.04.2015 состоит на регистрационном учете Р.Е., факт постоянного проживания которой не установлен, а ПГ-111, <адрес> - находится на территории частного владения, собственником земельного участка является М.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая препятствует в доступе на данную территорию, суд не принимает, поскольку пожарный гидрант, расположен на муниципальных наружных водопроводных сетях и является собственностью администрации города Братска, которая должна обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения. Сведений о том, что администрация <адрес> обращалась к собственнику земельного участка о предоставлении доступа к пожарному гидранту для устранения неисправности, в материалах дела не имеется. Следовательно, сделать вывод о невозможности устранения указанных в подп. 18 п. 7 предписания недостатков, не представляется возможным.

Рассматривая доводы администрации г. Братска о том, что на основании постановления администрации муниципального образования города Братска от 23.09.2021 *** «Об утверждении элементов планировочной структуры. Улично-дорожной сети, объектов адресации муниципального образования города Братска» на территории города Братска отсутствуют ж.р. Падунский, ж.р. Правобрежный, ж.р. Северный Падун, суд приходит к следующему.

В акте проверки *** указано, что в состав Центрального района г. Братска входят жилые районы: Порожский, Сосновый, Стениха; в состав Падунского района г. Братска входят жилые районы: Падун, Бикей, Энергетик, Южный Падун; в состав Правобережного района г. Братска входят жилые районы: Гидростроитель, Осиновка, Сухой. Наименование жилых районов в акте соответствует постановлению администрации муниципального образования города Братска от 23.09.2021 № 1960, при этом сам по себе факт поименования жилых районов по территориальности в Падунский и Правобережный жилые районы, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку в акте проверки и в предписании указаны адреса позволяющие идентифицировать неисправные пожарные гидранты и устранить указанные в предписании нарушения.

Кроме того, подобное территориальное поименование районов г. Братска наблюдается и в иных документах администрации г. Братска, в том числе Перечне видов и объемов работ по проведению в надлежащее состояние гидрантов на 2022 год, утвержденного начальником МП «ДГИ» и заместителем мэра г. Братска – начальника департамента общественной безопасности г. Братска У.Ж. (л.д. 13 том 2), Перечне мест несанкционированного размещения отходов на территории МО г. Братска за подписью заместителя председателя Комитета промышленности и транспорта Ю.К. (л.д. 244-146 том 2). Также согласно п. 4 ст. 1 Устава городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, районами города Братска являются: Падунский, Правобережный, Центральный.

Согласно пункту 2 предписания - не осуществляются мероприятия по обеспечению ж.р. Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Согласно пункту 3 предписания – не осуществляются мероприятия по обеспечению ж.р. Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения ж.р. Стениха не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Согласно пункту 8 предписания, пожарный резервуар, расположенный по адресу: <адрес> (у здания администрации) неисправен (заморожен), отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту.

В соответствии с положением об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах МО г. Братска, утвержденному постановлением администрации МО г. Братска от 19.08.2013 № 2156, к полномочиям администрации г. Братска относится, в том числе: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории г. Братска (п. 2.1). Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Братска предусматривает в том числе: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности г. Братска и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах, схемах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах г. Братска; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в границах г. Братска (п. 2.2). В целях разработки и реализации первичных мер пожарной безопасности администрация г. Братска осуществляет анализ противопожарного состояния на территории г. Братска (п. 2.4). Для проведения анализа противопожарного состояния на территории г. Братска администрация г. Братска имеет право получать информацию от органов государственного пожарного надзора о пожарной обстановке в границах г. Братска (п. 2.5).

В п. 7.1 положения предусмотрено, что финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Братска является расходным обязательством г. Братска.

Постановлением администрации г. Братска от 07.05.2022 № 865 на территории муниципального образования г. Братска был установлен особый противопожарный режим с 21 часа 00 минут 07.05.2022 до 21 часа 00 минут 07.06.2022, а также установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе, обеспечение готовности источников наружного противопожарного водоснабжения к забору воды техникой.

Территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ст. 62 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии со ст. 68 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г.. N«123-03 относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Законодательство Российской Федерации (п.п. 10 пункта 1 статьи 16 Федеральною закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ; п.1, п.2 ст. 63, ст. 68 Федеральною закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) обязывает обеспечивать надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения.

Вопрос достаточности имеющегося запаса воды на нужды пожаротушения определенных территорий поселений и городских округов, а также сама необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения определяется ст. 68 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п.2.11. прим. 1. п. 2.12, п. 2.24, п. 9.28 прим. 1, п. 9.29 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», и. 7.6 СИ 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 4.1, примечания, п. 5.1. таблица 1, п. 6.3, п. 9.1,9.2, п. 9.7. п. 9.8. п. 9.9, п. 9.10, п. 9.17 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Так, к нормативным документам, устанавливающим обязательные требования пожарной безопасности, относится, в том числе Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее по тексту - СП 4.13130), СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225.

Согласно СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч (п. 5.17).

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п. 10.1).

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п. 10.2).

Таким образом, действующие законодательство предусматривает требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны и др.) и реализации технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

По информации администрации г. Братска о реализации органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории города Братска (исх. № *** от 19.05.2022), представленной в период проверки, в том числе, информации о состоянии источников противопожарного водоснабжения города Братска, в ж.p. Порожский оборудованы искусственные источники противопожарного водоснабжения, а именно:

-3 заглубленных резервуара с водой, защищенных от замерзания в холодное время года, общим объемом 225 куб.м, (по 75 куб.м, каждый) оборудованы в районе МБДОУ «ДСОВ ***» по <адрес>;

-пожарный водоем, расположенный у здания администрации по <адрес>,

-скважина и резервуар с водой, расположенные в районе стадиона по <адрес>.

01.06.2022 на территории жилого района Порожский проводилась проверка технического состояния пожарных водоемов представителем 28 ПСЧ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области в присутствии заведующего отдела по работе с населением ж.p. Порожский КУЦР администрации г. Братска П.И. в рамках весенней проверки работоспособности источников противопожарного водоснабжения на территории г. Братска. В ходе проверки установлена неисправность пожарного водоема по <адрес>, что зафиксировано в суточном акте от 01.06.2022, который также подписан заведующим отдела по работе с населением ж.р. Порожский, КУЦР администрации г. Братска П.И., что не противоречит действующему законодательству. Указанное также не может повлиять на законности оспариваемого предписания ввиду отсутствия доказательств исправности названного пожарного водоема.

Как следует из материалов дела, пожарный водоем расположен на территории жилого района Порожский в г. Братске, при этом отсутствие источника водоснабжения в реестре объектов муниципальной собственности не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию условий для забора воды из него в любое время года в целях пожаротушения.

Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска обоснованно в силу требований федерального законодательства. Кроме того, администрация г. Братска указывает в своей информации, что данный пожарный водоем, расположен на территории жилого района Порожский города Братска, на земельном участке, собственником которого является администрация города Братска, и который не передан в пользование другим лицам, т.е. учитывает его как источник наружного противопожарного водоснабжения.

Оспаривая п. 2 предписания, администрация г. Братска ссылается на то, что ранее Братским городским судом Иркутской области по результатам рассмотрения гражданского дела *** по иску прокурора г. Братска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности 14.06.2017 вынесено решение, в соответствии с которым администрация города Братска обязана устранить в срок до 01.07.2017 нарушение требований пожарной безопасности, связанное с необеспечением жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Судом установлено, что решением Братского городского суда Иркутской области от 14.06.2017 по гражданскому делу ***, вступившему в законную силу 05.09.2017, на администрацию г. Братска возложена обязанность устранить в срок до 01.07.2017 следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности согласно предписанию *** от 21.04.2016: выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года; выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего административного дела, названные выше нарушения администрацией г. Братска не устранены, что последним и не оспаривалось, в связи с чем, доводы представителя о правовой неопределенности ввиду наличия, как предписания компетентных органов, так и решения суда, несостоятельны. Более того, исполнение законного решения суда будет являться исполнением оспариваемого предписания.

Доводы о том, что проверка проведена без фактического выезда пожарных инспекторов в ж.р. Стениха и Сосновый, не нашли своего подтверждается в ходе судебного разбирательства и опровергаются показаниями свидетеля П.Ж., которая пояснила, что она проводила проверку по Центральному району г. Братка, источники наружного противопожарного водоснабжения проверяли визуально. Данная проблема существует не первый год, и каждый раз у пожарной службы возникают проблемы с тушением пожаров, в связи с ненадлежащим содержанием источников наружного противопожарного водоснабжения и их несоответствием требованиям пожарной безопасности. Указанные в акте проверки нарушения периодически фиксируются и отображаются в предписании, однако, административным истцом до настоящего времени не устранены.

Отказывая в удовлетворении требований о признании п. 2, п. 3, п. 8 предписания незаконными, суд учитывает, что неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, создают угрозу возникновения пожаров и отсутствия возможности их своевременного тушения, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества. Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению пожарной безопасности, требования п. 2, п. 3, п. 8 являются обоснованными и законными.

По этим же основаниям суд не принимает доводы административного истца о том, что ж.р. Сосновый является территорией перспективной жилой застройки и в настоящее время граждане на данной территории постоянно не проживают. Суд также отмечает, что зона перспективной застройки не исключает нахождение на данной территории строителей, временных построек для осуществления строительства, а также соответствующих строительных материалов, следовательно, возникновение пожара на данной территории может привести как к гибели людей, так и к уничтожению имущества граждан. Более того, администрацией г. Братска представлен акт от 01.07.2022 о том, что в ж.<адрес>, с 16.04.2015 состоит на регистрационном учете гр. Р.Е., но не проживает по указанному адресу. Указанное само по себе предполагает, что по данному адресу имеется жилое помещение, поскольку действующим законодательством не предусмотрена регистрация граждан на земельном участке в отсутствие какого-либо жилого помещения.

Согласно пункту 9 предписания: не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории города Братска с возможностью забора воды в любое время года.

Из анализа сведений содержащихся в сводных актах проверки (по территориальным районам г. Братска) вместе с анализом состояния источников наружного противопожарного водоснабжения г. Братска по результатам осенней проверки 2021 г. и всех имеющихся документов в территориальном отделе, административным ответчиком было установлено, что на территории СНТ г. Братска, расположенных в границах населенного пункта, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Так, вопросы достаточности имеющегося запаса воды на нужды пожаротушения определенных территорий поселений и городских округов, а также сама необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения определяется ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Сводом правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. N 225), который разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (абзац 3 пункта 48); правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения; у въезда на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (абзацы 1, 5 пункта 71); органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75).

Пунктом 4.1 Свода правил – СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.1 Правил).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 4.3 Правил).

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил (п. 5.2 Правил).

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п. 10.1 Правил).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 Правил).

Проанализировав вышеприведенное законодательство и сопоставив приведенные требования закона с выявленными надзорным органом нарушениями, суд считает, что органом местного самоуправления в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 4 ст. 4, ст. 63, статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; ч. 9 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ; п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 10.1, 10.4 СП 8.13130 не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории города Братска с возможностью забора воды в любое время года, суд приходит к выводу о законности пункта 9 оспариваемого предписания, за исключением нарушений, установленных в СНТ «Птица», поскольку согласно справке муниципального образования «Братский район», указанное товарищество принадлежит сельскому поселению Братского района Иркутской области и находится в административных границах Кобляковского муниципального образования (л.д. 163, 164 том 4), соответственно не относится к ответственности муниципального образования города Братска.

Само по себе расположение территории садоводства (огородничества) относительно границы лесного участка, примыкание к лесному участку в данном случае не влияет на необходимость обеспечения источниками противопожарного водоснабжения.

Доводы о не указании в предписании идентификационных данных СНТ (ОГРН, ИНН) и координат их расположения, не могут повлиять на выводы суда, поскольку суд находит их необоснованными и не предусмотренными действующим законодательством. Кроме того, юридический адрес СНТ не отражает достоверно место его фактического расположения. При этом, указание наименования СНТ позволяет достоверно определить место нахождение нарушений, установленных оспариваемым предписанием.

Нарушения, установленные в п. 9 оспариваемого предписания ранее неоднократно находили свое отражения в предписаниях, выдаваемых на имя руководителей СНТ. Однако, доказательств, подтверждающих, что данные нарушения были устранены на момент проведения оспариваемой проверки, в материалах дела не имеется.

При этом, вопреки доводам административного истца, администрация муниципального образования города Братска являясь собственником земельного фонда, на котором расположены СНТ, наряду с СНТ относится к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности и несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности на принадлежащей ей территории.

С учетом приведенного правового регулирования в области пожарной безопасности и установленных по делу обстоятельств, исходя из предусмотренной законом обязанности по соблюдению пожарной безопасности в границах населенных пунктов (в данном случае на территории СНТ г. Братска), и установленного факта неисполнения данной обязанности администрацией г. Братска, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения пожарной безопасности непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, нахождение которых на территории СНТ с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара, суд находит требования административного ответчика, изложенные в п.9 предписания об устранении нарушений пожарной безопасности, обоснованными.

Согласно п. 4, п. 10 оспариваемого предписания *** от 02.06.2022, в границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данное положение, определяющее круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагает произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д. (определения от 29 мая 2018 г. N 1172-О, от 27 сентября 2018 г. N 2377-О).

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав правонарушения (вопрос 14 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года).

Таким образом, из положений Закона следует, что ответственность за захламление несет собственник, либо пользователь земельного участка.

Оспаривая п. 4 предписания административный истец указал на то, что наличие свалок основано на фототаблицах от 23, 26, 28 апреля 2021г., которые не могут быть положены в основу для составления предписания, так как составлены не в период внеплановой проверки и являются недостоверными.

Оспаривая п. 10 предписания, администрация г. Братска ссылается на то, что свалка отходов лесопиления (опилок), бытового мусора на площади 600 м2 по адресу: г. Братск, ж.р. Северный Падун (ж.р. Падунский подп. 3 п. 10 предписания), а также свалка отходов лесопиления на общей площади 100 кв.м, вдоль автодороги, ведущей от Братского алюминиевого завода до кооперативов дачного поселка Моргудон, кадастровый *** (ж.р. Центральный подп. 4 п. 10 предписания), находятся на землях лесного фонда, т.е. принадлежащих к федеральной собственности;

- несанкционированная свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 5000 м2 по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель (ж.р. Правобережный подп. 6 п. 10 предписания), территория Правобережного ДОКа. Правообладателяем на праве аренды является КОО «Истгалф Шиппинг Энд Трейдинг ЛЛС» (договор аренды от 05.06.2008 № 375-8).

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок с марта 2022 года установлен постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с которым введены ограничения на осуществление контрольных надзорных мероприятий в 2022 году. Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Так, при проведении внеплановой проверки в отношении администрации г. Братска в период с 18.05.2022 по 02.06.2022 было выявлено, что нарушения, установленные пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 акта проверки *** от 02.06.2022, ранее были зафиксированы в акте проверки *** от 28.04.2021 и предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** от 28.04.2021.

В связи с чем, учитывая, что срок исполнения нарушений указанных в предписании *** от 28.04.2021, с учетом их продления на 90 суток в рамках исполнения требования постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, не истек, то в оспариваемом предписании *** от 02.06.2022 сроки исполнения нарушений обязательных требований пожарной безопасности были установлены с учетом этого продления.

Кроме того, пункт 4 (подп. 1, 3, 4, 11, 13, 14, 17, 18) предписания *** от 02.06.2022 соответствует пункту 7 (подп. 1, 3, 4, 11, 13, 14, 17, 18) предписания *** от 28.04.2021, который в установленный законом срок обжалован не был.

В соответствии с требованиями п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ *** от 25.04.2012, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Судом установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на территориях, указанных в подп. 17, 18 пункта 4 предписания *** от 02.06.2022 на момент проведения проверки были разобраны, т.е. нарушения требований пожарной безопасности административным истцом устранены. Указанное подтверждается Перечнем мест несанкционированного размещения отходов на территории МО г. Братска за подписью заместителя председателя Комитета промышленности и транспорта Ю.К. (л.д. 244-146 том 2), справкой Комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска от 27.01.2023, актами проверки качества выполненных работ по очистке захламленного участка от 10.08.2021, от 21.09.2021 (л.д. 202, 203, 204-205 том 3), и доказательств обратному стороной административного ответчика не представлено.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих разбор несанкционированных свалок на остальных территориях указанных в п. 4 и п. 10 предписания, до его вынесения, материалы дела не содержат, в связи с чем, доводы административного истца о том, что наличие свалок основано на фототаблицах от 23, 26, 28 апреля 2021 г., которые составлены не в период внеплановой проверки, суд находит не состоятельными. Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели Я.О., Т.Ц., П.Ж. подтвердили, что проверка проходила с выездом на места проверки совместно с представителями администрации, в том числе на места несанкционированных свалок, где производились осмотры, фотофиксация, измерения территории свалок, устанавливалось их местоположение и координаты по Google карте.

Доводы административного истца о том, что в подп. 2 и 3 пункта 10 Падунского района указаны адреса места расположения несанкционированных свалок в ж.р. Северный Падун, которого в муниципальном образовании города Братска не существует, суд не принимает, поскольку из совокупности указанных в данных подпунктах координат возможно установить месторасположение несанкционированных свалок.

Суд также учитывает, что согласно информации, представленной администрацией города Братска в ходе проведения проверки, административным истцом и Комитетами по управлению территориальными районами с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов и захламленных отходами территорий проводятся регулярные объезды территории города. Также ежегодно в апреле-мае месяце Комитетами по управлению территориальными районами совместно с сотрудниками отдела охраны окружающей среды проводится объезд территории города с целью выявления новых мест несанкционированного размещения отходов. Выявленные захламленные территории вносятся в реестр мест несанкционированного размещения отходов и включаются в план уборки с учетом выделенного финансирования. Для выполнения работ по очистке захламленных участков и территорий города Братска заключаются муниципальные контракты.

Отсутствие полигона древесных отходов на территории муниципального образования г. Братска, не влечет незаконность оспариваемого предписания, поскольку не освобождает административного истца от обязанности соблюдать санитарные нормы и правила. Органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, при этом само по себе образование несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, суд не принимает доводы администрации г. Братска о том, что ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несет ООО «Региональный Северный оператор», поскольку исходя из вышеуказанных правовых норм, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией муниципальных образований.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд обращает внимание, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, вправе заключить договор с региональным оператором на выполнение работ по ликвидации свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора *** аренды земельного участка от 05.06.2008, между КУМИ г. Братска (арендодатель) и компания с ограниченной ответственностью «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС» (арендатор), арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки на основании постановления мэра г. Братска № 987 от 27.05.2008 общей площадью 180623 га, категории: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: земельный участок № 1 (Иркутская область, г. Братск, П 26 18 00 00) для размещения производственной базы; земельный участок № 2, 3, 4 (Иркутская область, г. Братск, ж.р. Гидростроитель, юго-восточнее здания № 1 по ул. Горького) для размещения санитарно-защитной зоны производственной базы. Границы участков указаны в планах участков, являющихся неотъемлемой частью договора. Срок аренды с 12.02.2008 по 10.02.2009.

По условиям договора, арендодатель вправе; требовать расторжения договора при использовании земельных участков не по целевому назначению; при использовании способами приводящими к их порче; осуществлять контроль за использованием и охраной земель, предоставленных в аренду; на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участков и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Арендатор обязан: использовать участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых участках и прилегающих к ним территориях.

Допрошенный по делу в качестве свидетеля Т.Ц. указал, что на момент проведения проверки «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС» деятельность на арендованном земельном участке не осуществлял. Доступ на территорию земельного участка был свободный. «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС» являлся основным арендатором, но также имелось много субарендаторов, после которых остались отходы лесопиления. В прошлом году на территории данного земельного участка было возгорание, однако, найти представителей «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС» пожарные инспекторы не смогли. Свалка находится в центре жилого района Гидростроитель, вблизи к жилым домам и школе ***, которую недавно открыли.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.10.2013 по делу № *** с компании с ограниченной ответственностью «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС» в пользу КУМИ г. Братска взыскано 5 150 918,84 руб. основного долга, 454 861,10 руб. неустойки, всего 5 605 779,94 руб.

Как следует из указанного решения, суд пришел к убеждению, что договор аренды земельного участка *** от 05.06.2008 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведений о расторжении, прекращении указанного договора аренды земельного участка в материалах дела не имеется.

При установлении лица, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке МО г. Братска, переданного по договору аренды юридическому лицу - компания с ограниченной ответственностью «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС», суд приходит к выводу, что администрация г. Братска не является субъектом в данных правоотношениях, а обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории, указанной в подп. 6 пункта 10 район Правобережный, должна быть возложена на арендатора земельного участка, т.е. на компанию с ограниченной ответственностью «Истгалф Шиппинг энд Трейдинг ЛЛС».

Кроме того, согласно представленным схемам, несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках указанных в подп. 3 п. 10 Падунского района, в подп. 4 п. 10 Центрального района г. Братска, находится на землях лесного фонда, т.е. являются федеральной собственности. Доказательств опровергающих данные доводы административного истца, в материалах дела не имеется.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Рослесхоз.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ. Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837.

Из Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, следует, что названное министерство является органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции в сфере лесного хозяйства, охраны лесов на территории Иркутской области, следовательно, оно осуществляет на территории Иркутской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для признания подп. 3 п. 10 Падунского района и подп. 4 п. 10 Центрального района г. Братска оспариваемого предписания незаконным, поскольку администрация г. Братска не является собственником указанных земельных участков.

Согласно пункту 5 и 11 предписания: в границах города Братска на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы.

Оспаривая данные пункты предписания, администрация г. Братска ссылается на то, что указанные нарушения не зафиксированы документально, не подтверждаются фотоматериалом, схемами, публичными картами. Кроме того, силами Лесхоза проведены работы по профилактическому выжиганию сухой травянистой растительности в весенний период 2022 года, что подтверждается утвержденными Сведениями о планируемых и проведенных профилактических выжиганиях.

Внеплановая выездная проверка проведена во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору *** от 16.05.2022 (вручено администрации города Братска 16.05.2022 вх. ***). В пункте 11 распоряжения указан перечень запланированных мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки. Данный перечень включает осмотр территории населенного пункта (п/п 11.3), проверку реализации принятых нормативных правовых актов по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также решений, принятых на заседаниях КЧС и ПБ (п/п 11.2).

Решением КЧС и ПБ города Братска от 24.12.2021 утвержден План мероприятий по подготовке территории муниципального образования города Братска к весенне-летнему пожароопасному периоду 2022 года, в п. 15 которого указано о проведении профилактических мероприятий, направленных на предотвращение загораний сухой травянистой растительности.

При проведении внеплановой выездной проверки в ходе осмотра территорий жилых районов населенного пункта установлено, что в границах города Братска на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Ссылка административного истца на то, что на территории г. Братска весной 2022г. профилактические отжиги проводились силами МКУ «Братский городской лесхоз» во взаимодействии с сотрудниками 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области в соответствии с Планом профилактических выжиганий сухой травянистой растительности на территории г. Братска в весенний период 2022г., разработанным администрацией МО г. Братска совместно с МКУ «Братский городской лесхоз», суд не принимает, поскольку места проведения отжигов, согласно представленным сведениям о планируемых и проведенных профилактических выжиганий сухой травянистой растительности на территории г. Братска в весенний период 2022 года (л.д. 137-141 том 1) не включают территории, адреса которых включены в п. 5 и п. 11 оспариваемого предписания.

Иные доводы административного истца суд не принимает, поскольку указанные в п. 5 и п. 11 предписания *** от 02.06.2022 адреса земельных участков на месте демонтированных расселенных ветхих и аварийных домов расположены в границах города Братска, который относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей по делу были допрошены свидетели П.Ж., Т.Ц., Я.О., проводившие оспариваемую административным истцом проверку, которые подтвердили, что проверка проводилась на основании представленных администрацией г. Братска документов, а также по результатам выезда и осмотра территорий муниципального образования г. Братска, указанных в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 и 12 предписания.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Так, показания свидетелей суд относит к допустимым и достоверным доказательствам по делу, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, судом не было установлено наличие личной заинтересованности указанных лиц в даче заведомо ложных показаний, их показания согласуются между собой, не являются противоречивыми. Судом оценка показаний свидетелей дана в совокупности с исследованными по делу доказательствами.

Согласно п. 12 предписания: отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групп второго этажа здания МБДОУ «ДСОВ ***», расположенного по адресу: <адрес>: группы второго этажа «Колокольчик» (помещение ***), «Василёк» (помещение ***).

Оспаривая п. 12 предписания администрация г. Братска ссылается на то, что здание МБДОУ «ДСОВ ***» не является объектом, подверженного угрозе перехода на него лесного природного пожара, так как находится не на границе с лесным участком; итогами судебной строительно-технической экспертизы по административному делу от 29.04.2022 № *** в отношении МБЦОУ «ДСКВ № 92» (аналогичного по конструкции с МБДОУ «ДСОВ № 41»), эксперты пришли к выводу, что на момент проведения экспертного исследования зданий дошкольных учреждений (в том числе и здание МДОУ ***) не установлено признаков проведения реконструкции, капитального ремонта или перевооружения, конструктивные схемы и объемно-планировочные решения зданий дошкольных учреждений соответствуют представленной технической документации, все исследуемые дошкольные учреждения (в том числе и здание МДОУ ***) введены в эксплуатацию до вступления в действие Федерального закона ***, в связи с этим требования Федерального закона *** на указанные МДОУ не распространяются, поскольку требования Федерального закона от 22.07.2008 ***-Ф3 могут быть применены в случае проведения капитального ремонта или реконструкции зданий МДОУ.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 284-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданием и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вопреки доводам административного истца, город Братск относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в связи с чем проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации города Братска, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Братска в границах городского округа, установленных Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области» с целью осуществления контроля соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных действующим законодательством, в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, отданном на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 19.01.2022, Приказа МЧС России № 137 от 28.02.2022 «Об утверждении Плана реализации в системе МЧС России протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации» от 19 января 2022г. № Пр-195.

Кроме того в подп. 11.4 Перечня запланированных мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач внеплановой проверки (распоряжение *** от 16.05.2022) указано о проведении оценки обеспечения пожарной безопасности объектов муниципальной собственности по вопросам обеспечения пожарной безопасности, к которой, в том числе, относится здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку является собственностью муниципального образования города Братска.

Учредителем и собственником закрепленного за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска.

В соответствии с Положением об администрации муниципального образования города Братска, утвержденным Решением Думы города Братска от 28.08.2006 г. № 193/г-Д (далее – Положение), администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Здание муниципального образовательного учреждения расположено в границах муниципального образования города Братска, следовательно, на администрацию города Братска возлагается обязанность по реализации первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности. Таким образом, администрация города Братска в предписании *** от 02.06.2022 является надлежащим субъектом возникших правонарушений.

Из материалов дела судом установлено, что здание МБДОУ «ДСОВ ***», расположенное по адресу: <адрес>, 1972 года постройки, типовой проект 212-1-46 «Детские ясли-сад на 280 мест с дневным пребыванием детей» с применением унифицированного каркаса серии ИИ-04. 1967г.

Из групповой ячейки «Колокольчик», «Василек» один из выходов ведет из помещения приемной непосредственно на лестничную клетку, второй выход ведет из помещения приемной в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку. Эвакуационные выходы не рассредоточены, что противоречит требованиям п. 4.5 СНиП П-А.5-70 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2.16 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Согласно п. 4.5 СНиП II-А.5-70 количество эвакуационных выходов из здания должно быть не менее двух. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточено.

В соответствии п. 4.2.16 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями указанных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения; минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по формуле: L >= 0,4 · D, (1), где D - длина коридора в м.

При установленных обстоятельствах требование о наличии двух эвакуационных выходов из каждой группы (помещения) в зданиях детских садов, которые должны быть расположены рассредоточено, предъявлялось как на момент ввода здания детского сада в эксплуатацию, так и в настоящее время.

По ходатайству представителя Департамента образования администрации г.Братска по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которое поручено экспертному учреждению ИЦ "Братскстройэксперт" с целью выяснения вопроса наличия или возможности обустройства в здании второго эвакуационного выхода, соответствующего противопожарным нормам.

Как следует из заключения от 12.12.2022, эксперт пришел к следующим выводам:

1. На момент проведения экспертного исследования здания дошкольного учреждения МБДОУ «ДСОВ ***», расположенного по адресу: <адрес> не установлено признаков проведения реконструкции, капитального ремонта или перевооружения.

Конструктивная схема и объемно-планировочные решения здания дошкольного учреждения соответствуют представленной технической документации: типовому проекту и техническому паспорту;

2. При экспертном исследовании здания дошкольного учреждения установлено, что групповые ячейки второго этажа «Колокольчик», «Василек» имеют по два эвакуационных выхода, соответствующих действовавшим на момент ввода требованиям пожарной безопасности:

- группа «Колокольчик» имеет два эвакуационных выхода: один на лестничную клетку, второй в коридор, ведущий к другой лестничной клетке;

- группа «Василек», имеет два эвакуационных выхода: один на лестничную клетку, второй в коридор, ведущий к другой лестничной клетке;

3. Групповые ячейки имеют по два эвакуационных выхода, соответствующих действовавшим на момент ввода требованиям пожарной безопасности.

Эвакуационные выходы из групповых ячеек второго этажа «Колокольчик», «Василек» не соответствуют требованиям статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями эвакуационных выходов, расположенных в помещении приемной групповой ячейки, составляет менее половины максимальной диагонали помещения.

4. Техническая возможность устройства вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек второго этажа «Колокольчик», «Василек», соответствующих требованиям пожарной безопасности, на наружные металлические лестницы 3-го типа в соответствии с действующими градостроительными нормами, нормами пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическими нормами не существует ввиду следующего:

- фактическая ширина проезда для пожарной техники не позволяет устройство конструкций у стен здания, что будет нарушением требований пожарной безопасности;

- конструктивные особенности наружных стен из навесных стеновых панелей не позволяют устройство проема;

- для устройства проема в наружных стенах, выполненных из навесных стеновых керамзитобетонных панелей, потребуется выполнить значительное усиление стеновых панелей металлическими конструкциями. Металлоконструкции усиления создадут дополнительный мостик холода, что повлечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологических норм в части температурно-влажностного режима помещения;

- лестницы 3-го типа следует размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен.

5. Техническая возможность без изменения конструктивных особенностей наружных стен, которые могли бы повлечь обрушение здания, выполнить предписания должностного лица в МБДОУ «ДСОВ ***», расположенном по адресу: <адрес>, не имеется.

В ходе судебного разбирательства по делу был допрошен эксперт Ф.Л., который пояснил, что все здания выполнены в соответствии с типовым проектом, они имеют свой износ и конструктивные особенности. Типовые проекты в обязательном порядке проходят государственную экспертизу, в том числе, по требованиям пожарной безопасности. Обследование здания МБДОУ «ДСОВ ***» выявило невозможность организации вторых эвакуационных выходов. На момент постройки и ввода в эксплуатацию здания требований о рассредоточенности эвакуационных выходов не имелось. Если выполнить второй выход, перенести его и сделать через существующую стену, то расстояние рассредоточенности увеличится, но требования пожарной безопасности все равно выполнены не будут.

Оценивая заключение эксперта, суд считает, что экспертом рассматривались все возможные варианты расположения второго эвакуационного в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Таким образом, суд исходит из того, что основным нормативным правовым актом, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, является вступивший в силу с 01.05.2009 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Необходимость обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре регламентирована положениями статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Реализация вышеуказанных требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ осуществлялась до 19.09.2020 путем применения положений Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171), в настоящее время с 19.09.2020 осуществляется путем применения положений Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 № 194), в которых содержатся требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статей 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующем объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из пункта 4 статьи 8, статьи 17 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось, в том числе, следующее требование - эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что административным истцом капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружения административного здания не проводилось.

В пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Таким образом, применение названных нормативных предписаний поставлено законодателем в зависимость от установления факта угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации здания при выявленных нарушениях требований пожарной безопасности.

Из указанных норм следует, что сам по себе факт соответствия здания на момент его строительства требованиям законодательства того времени не освобождает административного истца от соблюдения нормативных актов после введения здания в эксплуатацию и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, либо от обязанности проведения комплекса организационно-технических мероприятий с целью исключения угрозы жизни и здоровью граждан.

Статьей 144 Федерального закона N 123-ФЗ установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Так, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов строительства требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе, в формах: декларирования пожарной безопасности; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 N 1084, вступившим в силу с 01.01.2021, согласно которому при определении пожарного риска, в том числе, учитываются: количество эвакуационных выходов с этажа и (или) из здания, их размеры; количество лестниц и (или) лестничных клеток, по которым проходят пути эвакуации, их тип и параметры (ширина маршей, ширина площадок, ширина выходов с этажей, ширина выходов из лестничных клеток)…

Однако расчет по оценке пожарного риска или иные документы, свидетельствующие о том, что при наличии нарушений, указанных в п. 12 оспариваемого предписания, величина пожарного риска не превышает допустимого значения, административным истцом в материалы дела не представлено. В то время как предоставление расчета по оценке пожарного риска является обязанностью правообладателя, в данном случае администрации г. Братска.

При этом, суд учитывает, что выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения, указанные в п. 12 предписания *** от 02.06.2022, касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ. Реализация мероприятий по приведению объекта защиты в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности является объективной необходимостью, направленной на защиту публичных интересов.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. В связи с этим период постройки и введения объектов недвижимости в эксплуатацию не освобождает администрацию города Братска от соблюдения действующих (введенных после введения зданий в эксплуатацию) норм и правил.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут исключать возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создавать условия распространения огня, представлять возможность причинения вреда в будущем.

Здания образовательных учреждений являются зданиями с массовым пребыванием людей, детей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих указанные учреждения. Несмотря на введение в эксплуатацию образовательных учреждений до введения в действие вменяемых административному истцу норм и правил о пожарной безопасности, данные нормы и правила должны соблюдаться, поскольку имеется риск для безопасности жизни и здоровья людей, а в данном случае малолетних детей. При этом, необходимость такого количества эвакуационных выходов обусловлена нормами, не содержащими более строгих требований к объектам защиты, чем требования нормативных документов, действовавших на момент введения зданий в эксплуатацию.

Суд считает, что поскольку выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности детей и работников образовательного учреждения, то эксплуатация объекта с нарушениями требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара.

Отказывая в удовлетворении требований о признании пункта 12 оспариваемого предписания незаконным, суд, руководствуясь положениями статей 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 1, 4, 52, 53, 80, 89 Закона N 123-ФЗ, приходит к выводу о том, что предписание надзорного органа соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение выявленных нарушений и является исполнимым. При этом выявленные нарушения касаются безопасности людей и прежде всего детей, дальнейшая эксплуатация зданий с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к угрозе жизни или здоровью людей при возможном возникновении пожара.

Доказательств того, что неисполнение требований законодательства в области пожарной безопасности, не влечет превышение пожарного риска и не создает опасности для детей, находящихся в дошкольных учреждениях, сторона административного истца не представила. При этом, закон при устранении нарушений требований пожарной безопасности, связанных с недопустимым риском для жизни и здоровья людей, требует при необходимости принимать меры к реконструкции, ремонту существующих зданий и сооружений. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение безопасного нахождения в здании граждан, в том числе малолетних детей, а также возможность своевременной эвакуации в случае возникновения пожара, задымления, иной ситуации, угрожающей их жизни и здоровью. Исходя из понятий пожарной безопасности и противопожарного режима, данных федеральным законодателем, приведение введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности - это обязанность, целью исполнения которой является обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Следовательно, год постройки и дата введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают административных истцов от соблюдения введенных позже и действующих норм и правил пожарной безопасности. На основании изложенного, п. 12 оспариваемого предписания суд находит законным и обоснованным.

Согласно п. 13 предписания: не обеспечивается требуемая I категория надежности электроснабжения насосных станций системы водоснабжения г. Братска (насосные станции объединенного хозяйственно-противопожарного водопровода в нормальном режиме не обеспечиваются электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, перерыв электроснабжения которых при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания; не предусмотрен самозапуск насосных агрегатов или автоматическое включение их с интервалом по времени при невозможности одновременного самозапуска по условиям электроснабжения), а именно: насосная станция 27-03 (п. 8); насосная станция ж.р. Заярск (п. 9); подземный водозабор ж.р. Центральный (п. 10); насосная станция III подъема (п. 11); насосная станция ВОС-2 ж.р. Гидростроитель (п. 12); насосная станция ВОС л/б ж.р. Энергетик (п. 13); насосная станция Промбазы (п. 14); насосная станция I подъема ГЭС (п. 15); насосная станция подкачки п. Гидростроитель (п. 16).

Наружные водопроводные сети, насосные станции, расположенные на территории г. Братска, которые переданы в соответствии с договором *** от 11.10.2011г. в хозяйственное ведение МП «ДГИ», являются собственностью муниципального образования города Братска, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» администрация г. Братска как собственник имущества несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, включая требуемую категорию надежности электроснабжения насосных станций системы водоснабжения г. Братска, возникает у администрации города Братска в силу требований федерального законодательства.

Оспаривая п. 13 предписания администрация г. Братска также ссылается на то, что указанные насосные станции, не позволяют идентифицировать объекты недвижимости, так как их названия в предписании не соответствуют названиям имущества включенного в реестр муниципальной собственности, отсутствуют адреса их местоположения.

Указанные доводы суд находит не состоятельными, поскольку при проведении внеплановой проверки в отношении органа местного самоуправления в соответствии с распоряжением *** от 16.05.2022 администрацией города Братска предоставлены сведения о реализации органом местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории города Братска (исх. № *** от 19.05.2022г.), в том числе, характеристика системы водоснабжения города Братска, в которой указано, что сведения о месторасположении и технических характеристиках объектов системы водоснабжения города Братска отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с чем, в предписании указаны наименования насосных станций согласно представленным администрацией г. Братска сведениям (оборотная сторона л.д. 143 том 1), что не противоречит действующему законодательству.

Согласно требованиям п. 7.2, п. 11.2 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» насосные станции, подающие воду непосредственно в сеть противопожарного водопровода, надлежит относить к I категории.

Категории надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения следует определять по требованиям ПУЭ (Правила устройства электроустановок).

Категория надежности электроснабжения насосной станции должна быть такой же, как категория насосной станции, принятая в соответствии с пунктом 7.2 настоящего свода правил.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19 ПУЭ).

В насосных станциях I категории следует предусматривать самозапуск насосных агрегатов или автоматическое включение их с интервалом по времени при невозможности одновременного самозапуска по условиям электроснабжения (п. 14.19 СП 31.13330.2012).

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении администрации города Братска установлено, что насосные станции обеспечивающие подачу воду непосредственно в сеть противопожарного водопровода, относятся ко II и III категории надежности электроснабжения, что является нарушением установленных требований пожарной безопасности.

Утверждение заявителя о том, что насосная станция I Подъема ГЭС не входит в систему объединенного хозяйственно-противопожарного водопровода и данную водопроводную насосную станцию необходимо исключить из перечня ошибочно и не может быть принято по следующим основаниям. Согласно информации, предоставленной комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска (исх. № *** от 06.06.2022) насосная станция I Подъема в теле ГЭС входит в систему противопожарного водоснабжения города Братска, осуществляет подачу воды в противопожарные трубопроводы.

Доводы администрации г. Братска о том, что «Свод Правил Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, утвержденный и введённый в действие Приказом МЧС от 30.03.2020 *** является нормативным документом добровольного применения, а также о том, что присвоение иной (по сравнению с действующей) категории надёжности осуществляется при реконструкции или капитальном ремонте объектов, судом не принимаются, поскольку исходя из системного толкования приведенных положений статей 4 и 6 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом. Таким образом, довод административного истца о том, что требования СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" является не обязательным для исполнения, основан на неверном толковании правовых норм. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в п. 13 оспариваемого предписания администрация г. Братска суду не представила.

Доводы о том, что проверка проходила в отсутствие контролируемого лица опровергаются сведениями, содержащимися в акте проверки *** от 02.06.2022, из которого следует, что при проведении проверки присутствовали: заведующий отделом ЖКХ Комитета по управлению Правобережным районом администрации г. Братска С.М., заместитель председателя Комитета по управлению Падунским районом администрации г. Братска В.К., заведующий отделом ЖКХ Комитета по управлению Центральным районом МО г. Братска С.З,, ведущий специалист отдела охраны окружающей среды Комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска Ч.Н.. Указанные должностные лица присутствовали на выездных объектах осуществления проверочных мероприятий, что также подтверждается допрошенными по делу в качестве свидетелей пожарными инспекторами, и доказательств обратному стороной административного истца, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что результаты проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, оформлены актом проверки, в связи с выявленными нарушениями выдано предписание, являющееся как законным, так и исполнимым. Каких-либо нарушений законодательства, положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Административного регламента при проведении проверки и оформлении ее результатов не усматривается. Доводы о неисполнимости предписания являются надуманными.

Предписание содержит указания на конкретные объекты, формулировки, изложенные в предписании, являются доступными для понимания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, сроки устранения нарушений являются разумными. При этом суд отмечает, что в случае недостаточности срока исполнения предписания либо наличии объективных препятствий к устранению выявленных недостатков административный истец не лишен возможности обращения к уполномоченному должностному лицу с мотивированным ходатайством о его продлении.

С учетом того, что обязанности констатации нарушений посредством фото и видео-фиксации законом не предусмотрено, довод об отсутствии в материалах дела таких доказательств суд также признает несостоятельным, не ставящим под сомнение установленные в ходе проведения проверки нарушения пожарной безопасности.

Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто. Оснований полагать, что при осуществлении своей деятельности должностными лицами органа пожарного надзора допущены нарушения прав административного истца, также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования города Братска удовлетворить частично.

Признать незаконными подпункты 17, 18 пункта 4; подпункты 7, 8, 10, 37, 38 пункта 7, пункт 9 в отношении СНТ «Птица», подпункт 3 пункта 10 Падунского района г. Братска; подпункт 6 пункта 10 Правобережного района г. Братска; подпункт 4 пункта 10 жилого района Центральный, изложенных в предписании *** от 02.06.2022 заместителя главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2.

Административные исковые требования администрации муниципального образования города Братска в части признания незаконными пунктов 1,2,3, п.п 1,3,4,11,13,14 пункта 4, пунктов 5,6, п.п. 1-6,11-31 ж.р. Центральный, п.п.1-31 Правобережного района, п.п.1-36 Падунского района пункта 7; п. 8, п.9 (за исключением СНТ «Птица»); п.п.1,2,4,5,6,7,8,9 Падунского района, п.п. 1,2,3,4,5,7 Правобережного района, п.п.1,2,3,5,6,7,8 Центрального района пункта 10, пунктов 11,12,13, изложенных в предписании № *** от 02.06.2022 заместителя главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2023 года

Судья С.Г. Жидкова