Дело № 2а-1-112/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2025г. г. Весьегонск

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Зиганшиной О.К.,

при помощнике судьи Вициной А.А..

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятие мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в <...> с д. № 56, и возложении обязанности на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области принять меры по организации оборудования места (площадки) накопления ТКО по <...> с д. № 56.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятие мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в <...> с д. № 56, и возложении обязанности на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области принять меры по организации оборудования места (площадки) накопления ТКО по <...> с д. № 56.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения. На территории Весьегонского муниципального округа Тверской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещаются в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа, утвержденной постановлением главы Весьегонского муниципального округа от 25.04.2025 № 264 (далее — Схема), в соответствии с которой в <...> с д. 56 предусмотрено оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с установлением 2 контейнеров для складирования ТКО объемом 0,75 м3.

Осмотром вышеуказанной контейнерной площадки и контейнеров установлено их несоответствие пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21. Так, контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленного нарушения 28.05.2025 в адрес и.о. главы Весьегонского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены. В местном бюджете денежные средства на мероприятия по обустройству площадок накопления ТКО не заложены, на сайте https://zakupki.gov.ru контракты не размещены.

Отсутствие необходимых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах создаёт угрозу причинения вреда таким компонентам окружающей среды как почва, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения основных принципов в области охраны окружающей среды.

Невыполнением вышеуказанных требований закона нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь и охрану здоровья, установленные Конституцией РФ, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов.

На основании вышеизложенного просят суд признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <...> с д. 56., обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в срок до 01.06.2026 принять меры по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <...> с д. 56 в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Определением суда от 02.07.2025 года к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен Отдел ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 02.07.2025 года к участию в дело в качестве административного заинтересованных лиц привлечены ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Иванова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, уважительных причин отсутствия не предоставил.

Представитель административного соответчика Отдел ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, уважительных причин отсутствия не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Тверской области в Бежецком районе о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, возражений по иску не предоставил.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по иску не предоставили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьями41,42,58 КонституцииРоссийской Федерации и ст.11Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 10Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного Федерального законасодержаниетерриторий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствие со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, полномочия по содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа осуществляются вновь образованным исполнительным органом местного самоуправления Весьегонским муниципальным округом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст.6Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в п. 28 ст. 9 Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Всоответствие со ст.13.4Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (наплощадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами лицо, ответственное засодержаниеконтейнерныхплощадок, специальныхплощадокдля складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на такихплощадкахразмещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственникеплощадок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены действующими санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (п. 5 СанПиН 2.1.3684-21).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка исполнения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Из акта осмотра следует, что контейнерная площадка и контейнеры установлены и их установка не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21. Так, контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения выявленного нарушения 28.05.2025 в адрес и.о. главы Весьегонского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены. В местном бюджете денежные средства на мероприятия по обустройству площадок накопления ТКО не заложены, на сайте https://zakupki.gov.ru контракты не размещены.

Таким образом, выявленное 28.05.2025 нарушение требований действующего законодательства не устранено.

Выявленное в ходе проверки нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение обязанности по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории ул. Серова рядом с д.56 г. Весьегонска, создает угрозу причинения вреда таким компонентам окружающей среды как почва, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения основных принципов в области охраны окружающей среды.

Невыполнением вышеуказанных требований закона нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь и охрану здоровья, установленные Конституцией РФ, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов.

Решением Думы Весьегонского муниципального округа Тверской области от 18.12.2019 г. №12 создан в составе Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области структурное подразделение с правами юридического лица Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.31 положения об отделе ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, утверждённого указанного выше решением, Отдел участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию ТКО в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа Тверской области; осуществляет полномочия заказчика на выполнения работ в оказании услуг по проектированию, содержанию, ремонту, реконструкции объектов благоустройства, коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности Весьегонского муниципального округа Тверской области, переданных отделу, атак же на поставку, производство продукции, оказания услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществления контроля за выполнением муниципального контракта.

С учетом вышеизложенного на Отдел ЖКХ и благоустройству территорий Весьегонского муниципального округа Тверской области должна быть возложена обязанность осуществить организовать оборудование контейнерной площадкой для сбора мусора по ул. Серова рядом с д.56, г. Весьегонска с соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с чем, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований в отношении Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области и в отношении данного ответчика решает отказать.

Выявленные нарушения являются следствием бездействия Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и не принятия мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан неопределенного круга лиц, которые продолжают иметь место быть и в настоящее время, что является недопустимым.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора, подлежащими полному удовлетворению. При этом суд считает с учетом объема работ срок на исполнение решение суда до 01.06.2026 года установленный в исковом заявлении прокурором достаточный.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Серова рядом с д.56 г. Весьегонска, Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Возложить на Отдел ЖКХ и благоустройства территории Весьегонского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.09.2024 обязанность принять меры по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Серова рядом с д.56 г. Весьегонска, Весьегонского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.

Судья О.К. Зиганшина