дело № 2а-319/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Быково 16 августа 2022 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» р.п.Быково ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав в обоснование, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления по размещению загрязненного от уборки территории снега в деятельности администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в деятельности администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, а именно в ходе проверки установлено, что на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области отсутствуют специализированные площадки для размещения загрязненного снега, а также снегоплавильные установки. Просит суд возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» р.п.Быково ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно части 1 статьи 21 Устава Быковского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Быковской районной Думы Волгоградской области от 22.10.1997 года N 6/52 (далее - Устав), Администрация является исполнительно-распорядительным органом Быковского муниципального района, который осуществляет функции и полномочия, возложенные на него федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами.

Правила благоустройства территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, утвержденные решением Быковской городской Думы от 31.10.2017 года N 46/253 (далее - Правила благоустройства), в пункте 1.4 предусматривают, что под "уборкой территории" понимается вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Уборка территории в зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега (пункт 4.6.5.1 Правил благоустройства), при этом такой вывоз должен осуществляться в соответствии с установленными законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов.

Пункты 8.1 и 8.2 Правил благоустройства предусматривают, что организация работ по уборке и благоустройству территории Быковского городского поселения и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Быковского городского поселения.

Как следует из материалов административного дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена дополнительная проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления по размещению загрязненного от уборки территории снега в деятельности администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в результате которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области отсутствуют специализированные площадки для размещения загрязненного снега, а также снегоплавильные установки.

28.02.2022 года в адрес органа местного самоуправления вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/31.

Согласно поступившему ответу администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 21.03.2022 года № 306 требования представления удовлетворены, вместе с тем до настоящего времени площадки в соответствии с санитарными правилами не созданы.

Согласно справке ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 15.08.2022г. высота снежного покрова в Быковском районе Волгоградской области в январе 2022 года составила 58 см, в феврале 2022 года составила 59 см; осадки в январе 2022 года составили 71,6 мм в месяц, в феврале 2022 года – 54,7 мм в месяц.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

Доводы административного ответчика о том, что в установленный законом срок (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) принятое по делу судебное решение не может быть исполнено за счет средств бюджета, суд отклоняет, поскольку отсутствие порядка финансирования возложенной на ответчика обязанности по оборудованию специально отведенных площадок для складирования снега само по себе не может служить основанием для отказа в соблюдении требований действующего законодательства. Также суд учитывает, что вышеуказанное не лишает заявителя права обращения об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта при наличии к тому оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, подлежит удовлетворению, следует возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»,

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидмиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 19.08.2022 года.

Председательствующий: