14RS0035-01-2025-012917-27

Дело № 2а-8193/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 05 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности подготовить договор купли – продажи в отношении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ____ года Департамент имущественных и земельных отношений ОА города Якутска (далее – ДИЗО) рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, как собственнику строения, отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п.14 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В обжалуемом отказе административным ответчиком указано: «При экспертизе документов, Департаментом выявлено несоответствие предельным минимальным параметрам площади объекта недвижимости «жилой дом», площади испрашиваемого земельного участка,процент застройки составляет ___%. С отказом административного ответчика не согласны по следующим основаниям: решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____. по делу № ___ по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска признано право собственности на здание с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ ____ года Управлением Росреестра по РС (Я) зарегистрировано право собственности на вышеуказанное задание за административным ответчиком номер государственной регистрации ___. Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ года отказ Департамента имущественных и земельный отношений ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ от ____ года № ___ признан незаконным. Решение суда вступило в законную силу ____ года. На основании вышеуказанного решения суда административным ответчиком принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в распоряжении первого заместителя главы городского округа «город Якутск» № ___ от ____ года. Так, п. 3.2 распоряжения установлено - обязать ФИО1 обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в рамках срока действия настоящего распоряжения, после внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о постановке на учет земельного участка. Испрашиваемый в собственность земельный участок сформирован поставлен на кадастровый учет ____. с присвоением кадастрового номера №. Во исполнение п. 3.2 распоряжения от ____. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, однако ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____. № ___, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подготовить проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ в течении 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 14.08.2025 года привлечены в качестве административного ответчика Окружная администрация города Якутска, в качестве заинтересованного лица ДСК "Остров".

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2 которая, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ДСК "Остров" надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

____ года ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратился с заявлением к Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» № ___ о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, расположенного по адресу: ____», в целях использования ведение садоводства, приложив к заявлению документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя, список зданий/сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписка ЕГРН, распоряжение, доверенность.

ДИЗО письмом от ____ года № ___ сообщило истцу о невозможности предоставления в собственность земельного участка, на основании п. 14 и п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на котором расположены здания, строения, сооружения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____», с целью использования «Ведение садоводства» и рекомендует освоить земельный участок в соответствии с его предельными минимальными параметрами, предоставить в уполномоченный орган доказательства, обосновывающие испрашиваемую площадь земельного участка, либо нахождения на участке иных объектов, и повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» от ____ № ___ в любой офис ГАУ «МФЦ РС (Я)». Также, ответчик ссылается на то, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ____ года № ___, на земельный участок с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «Ведение садоводства» имеет общую площадь ___ кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ____ № ___, в собственности находится дача с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. Согласно Нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «города Якутск», испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А. Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, где минимальный процент застройки для видов разрешенного использования «Ведение садоводства» установлен – ___%. При экспертизе документов, Департаментом выявлено несоответствие предельным минимальным параметрам площади объекта недвижимости «жилой дом», площади испрашиваемого земельного участка, где процент застройки составляет ___ %.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года иск ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на нежилое помещение, удовлетворено.

Судом постановлено: «Признать за ФИО1, ____ ___СНИЛС ___) право собственности на нежилое строение – дачу с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ____

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворен.

Судом постановлено: «Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от ____ № ___ Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года (вх. № ___)».

В рамках вышеуказанного административного дела истец оспаривал отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

На основании распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ № ___ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» решено: ___

Земельный участок на основании вышеуказанного распоряжения поставлен административным истцом на государственный кадастровый учет.

Сведения о кадастровом инженере: ФИО4, № ___, в А СРО «Кадастровые инженеры», СНИЛС ___, договор на выполнение кадастровых работ от ____ № ___, дата завершения кадастровых работ: ____.

Как следует из выписки из ЕРГН от ____ года № ___, земельный участок, расположенный по адресу: ____ имеет кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера: ____, имеет площадь ___ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ____

Из выписки из ЕГРН от ____ года № ___ следует, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ____, право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН ____, номер записи ___

Главным специалистом МКУ «Агентство земельных отношений» ФИО5 составлен акт осмотра земельного участка с установлением адресных данных по геолокации расположенного по адресу: ____ площадью ___ кв.м. от ____ года № ___. При проведении осмотра установлено следующее: кадастровый (условный) номер участка №, вида разрешенного использования: ведение садоводства, освоен, огражден, наличие объекта: одноэтажные объекты, хозпостройка, количество капитальных объектов: 2, наличие береговой полосы водного объекта отсутствует, имеется наличие проезда к испрашиваемому земельному участку, отсутствует наличие древесно-кустарниковой растительности, имеется возможность использования под испрашиваемый вид.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец является собственником нежилого здания, расположенного в испрашиваемом земельном участке, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, учтен в проекте планировки и межевания территории мкр. Птицефабрика.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее ЗК РФ) (п. п. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора административным ответчиком не доказаны обоснованность принятого решения и его соответствие закону.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из выписки из ЕГРН от ____ года № № следует, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью ___ кв.м., с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ____, право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН ____, номер записи ___

Запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В связи с чем, несоответствие предельным минимальным параметрам площади объекта недвижимости, где процент застройки составляет ___ % не имеет правового значения, поскольку право собственности на объект зарегистрировано на основании решения суда и административным ответчиком вынесено распоряжение от ____ № ___ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1». Указанное распоряжение не отменено ответчиком.

Поскольку за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, факт размещения на земельном участке именно такого объекта следует считать установленным.

Учитывая, названные законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ от ____ № ___ является незаконным, поскольку, административный истец, как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обладает исключительным правом на получение в собственность земельного участка под нежилым зданием.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности подготовить проект договора купли-продажи с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____», поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности подготовить договор купли – продажи в отношении земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ № ___ об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ (№ ___) о предоставлении земельного участка в собственность в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 сентября 2025 года.