дело №2а-1567/2022

УИД № 92RS0002-01-2022-000973-11

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

судьи Кныш Н.Н.,

при секретаре Петряеве К.В.,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения государственного органа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения от 18.01.2022 №ГУ-№ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 950 кв.м.;

возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

Уточнив исковые требования, истец просит суд также восстановить срок обжалования распоряжения департамента от 25.12.2020 №-РДЗ об отмене распоряжения от 24.01.2019 №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: РФ, г. Севастополь, <адрес>ю 950 кв.м.,

признать незаконным распоряжение департамента от 25.12.2020 №-РДЗ об отмене распоряжения от 24.01.2019 №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: РФ, г. Севастополь, <адрес>ю 950 кв.м.

Представитель истца уточненные исковые требования иска поддержала.

Иные лица не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением департамента от 24.01.2019 №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 950 кв.м.

По протесту прокуратуры города Севастополя от 30.11.2020 на распоряжение от 08.1.2019 №-РДЗ Департаментом издано распоряжение от 25.12.2020 №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 24.01.2019 №-РДЗ», земельный участок с кадастровым номером № проходит процедуру снятия с кадастрового учета.

Административный истец 29.12.2021 обратилась через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением согласно п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении земельного участка, площадью 950 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, было принято решение от 18.01.2022 №ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п.14.1 ст. 39.16 ЗК. Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок частично не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, частично расположен в зоне неопределённого функционального назначения.

30.11.2020 заместителем прокурора города Севастополя директору Департаменту направлено представление об устранении нарушений закона, Департаментом неправомерно сформированы земельные участки, которые согласно Генплану частично или полностью располагаются в зоне незастроенных территорий, не предусматривающей использование по испрашиваемому виду, в том числе с кадастровым номером №

Распоряжением департамента от 25.12.2020 №-РДЗ отменено распоряжение от 24.01.2019 №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: РФ, г. Севастополь, <адрес>ю 950 кв.м.

Истец просит суд восстановить срок обжалования распоряжения департамента от 25.12.2020 №-РДЗ об отмене распоряжения от 24.01.2019 №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку только в ходе рассмотрения дела стало известно о его наличии. Суд считает возможным восстановить срок обжалования распоряжения ДИЗО.

Земельный участок 28.05.2021 был постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

19.05.2022 Арбитражным судом г. Севастополя принято к производству дело по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Управлению регистрации права и кадастра Севастополя о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

Пунктом 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность установлены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании приказа Росреестра России от 10 ноября 2020 года N "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства" содержит описание: "Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек".

Сформированный земельный участок частично расположен в зоне неопределённого функционального назначения, в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, вышеуказанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность, поскольку оно не устанавливает запреты на использование земельного участка в целях, испрашиваемых административным истцом. Данные обстоятельства, а именно расположение незначительной части участка в зоне неопределённого функционального назначения, при этом участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, не являлись препятствием при его формировании.

В качестве восстановления прав и законных интересов истца суд признает незаконным распоряжение департамента от 25.12.2020 №-РДЗ об отмене распоряжения от 24.01.2019 №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: РФ, г. Севастополь, <адрес>ю 950 кв.м., возлагает на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении аренду без проведения торгов спорного земельного участка. Поскольку суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные на орган местного самоуправления, и, соответственно, суд не вправе возлагать обязанность на ответчика заключить договор аренды земельного участка.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения государственного органа, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от 18.01.2022 №ГУ-№ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 950 кв.м.;

признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.12.2020 №-РДЗ об отмене распоряжения от 24.01.2019 №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: РФ, г. Севастополь, <адрес>ю 950 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставления земельного участка с кадастровым номером №, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем уведомить суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.08.2022.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя (подпись) Н.Н. Кныш

Копия верна: судья – Н.Н. Кныш

Решение не вступило в законную силу.