Решение по делу № 2А-272/2025 от 20.11.2025 - о возложении обязанности обеспечить проведение ремонта ограждающих конструкций контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-272/2025

79RS0003-01-2025-000437-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить проведение ремонта ограждающих конструкций контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в Ленинский районный суд ЕАО в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском. В заявлении указал, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ответчиком, являющемуся собственником контейнерных площадок, не осуществляются мероприятия по содержанию контейнерной площадки, расположенной в <...> ограждающая конструкция находится в неустойчивом состоянии, опрокинута, по факту выявленных нарушений в адрес первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое ответчиком указано, что ремонт ограждающей конструкции будет произведен в 2026 году ввиду отсутствия в текущем году необходимых денежных средств на указанные цели, по состоянию на 12.09.2025 нарушение не устранены. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонта ограждающей конструкции контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 24.09.2025, протокольным определением от 21.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Ленинского сельского поселения ЕАО, управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дом-Строй».

Помощник прокурора Кабанов Д.С. в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду дополнил, что указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены, просил требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области и управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что контейнерная площадка, по адресу: ЕАО, <...> фактически существует, приобретена на денежные средства муниципального района, объект в реестре муниципального имущества не числится. В случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения суда до 01.07.2026.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, представитель заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» не явились, о времени и месте его проведения извещены судом надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 228 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 раздела 2 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно постановлению правительства ЕАО № 280-пп от 03.08.2018 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ЕАО», накопление твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами:

- накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;

- накопление твердых коммунальных отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- накопление твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (пункты 2.1, 2.2).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы и обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для предотвращения проникновения животных контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон или предусмотрена установка контейнеров с крышками (пункт 4.3).

В силу пункта 17.1 ответственность за обустройство и содержание в надлежащем состоянии контейнерных площадок, в том числе уборку твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающую перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации и приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов несут лица, на которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, к которым относятся:

а) органы местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области в границах муниципального образования Еврейской автономной области, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б" - "е" настоящего пункта;

б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом за контейнерные площадки, расположенные на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме:

- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управляющие организации - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией;

- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, реставрационно-восстановительных работах, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

д) органы управления садовнических, огороднических некоммерческих товариществ, гаражно-строительных кооперативов, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведены надзорные мероприятия за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории Ленинского муниципального района ЕАО, в ходе которых установлено, что ограждающая конструкция контейнерной площадки по адресу: <...>, находится в неустойчивом состоянии, опрокинута.

На основании выявленных нарушений в адрес первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО 22.08.2025 внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 10.09.2025, на контейнерном площадке, расположенной в <...> контейнеры для сбора мусора находятся в изношенном состоянии, с дефектами целостности, ржавые, требуют замены, также ограждающая конструкция находится в неустойчивом состоянии, опрокинута. Замена контейнеров и ремонт ограждающей конструкции будут произведены в 2026 году в виду отсутствия в текущем году в бюджете Ленинского муниципального района необходимых денежных средств на указанные цели.

Из акта осмотра от 12.09.2025, составленного помощником прокурора Кабановым Д.С., на контейнерной площадке для сбора ТКО, расположенной по адресу: ЕАО, <...> ограждающая конструкция контейнерной площадки находится в неустойчивом состоянии, опрокинута.

Согласно муниципальному контракту № 1 от 10.03.2020, договору купли-продажи № 22 от 14.07.2021, договора подряда на подготовку территории и обустройство мусорных площадок от 02.04.2021, 24.05.2021, 17.06.2021 управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО приобрело мусорные контейнеры и приняло работы по обустройству мусорных площадок.

Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО № 58 от 30.01.2020 утверждена схема размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории с. Ленинское Ленинского района ЕАО.

Согласно указанной схеме в с. Ленинское контейнерная площадка для сбора ТКО располагается, в том числе: по адресу в <...> контейнерная площадка на 5 контейнеров.

В соответствии с п. 16 ст. 5 Устава МО «Ленинский муниципальный район ЕАО» к вопросам местного значения муниципального района отнесено: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно положению «Об управлении народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района от 16.02.2018 № 479, основными задачами Управления, в том числе, является реализация программ, направленных на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности (пункт 11 Положения).

Таким образом, судом из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение надлежащего технического и санитарного состояния контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что ограждающая конструкция контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенная по адресу: ЕАО, <...> находится в ненадлежащем техническом состоянии, вместе с тем со стороны администрации Ленинского муниципального района ЕАО и управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, в силу возложенных на последних полномочий, имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по обеспечению проведения ремонта указанной ограждающей конструкции.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить проведение ремонта ограждающей конструкции контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что контейнерная площадка в реестре муниципального имущества МО «Ленинский муниципальный район» отсутствует, не имеют правового значения для разрешения дела, поскольку фактически контейнерная площадка для сбора мусора имеется в наличии, находится согласно утвержденной схеме размещения контейнерных площадок, кроме того, полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение надлежащего технического и санитарного состояния контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, указанные полномочия ни законодательством субъекта, ни соглашениями муниципального района сельским поселениям не передавались.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ленинского сельского поселения ЕАО следует отказать, поскольку является ненадлежащими ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ОГРН №, ИНН № в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение ремонта ограждающей конструкции контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>.

В удовлетворении остальных административных исковых требовании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>