Дело № 12-708/2023
РЕШЕНИЕ
22 декабря 2023 года город Уфа
Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Тухбатуллина Л.Х., рассмотрев протест заместителя прокурора Калининского района г.Уфы Бикмеева А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-438/2023 в отношении директора ГБПОУ «Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства» ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года производство по делу в отношении и.о. директора ГБПОУ «Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства» ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Калининского района г.Уфы принесен протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года, также заявлено ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста.
В судебном заседании представитель прокуратуры Калининского района г.Уфы Валиуллина А.А. просила восстановить срок на принесение протеста, протест удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав помощника прокурора Калининского района г. Уфы Валиуллину А.А., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.
По смыслу приведенных положений, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.
Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления от 14 ноября 2023 года направлена в прокуратуру Калининского района г. Уфы в тот же день и получена адресатом 27 ноября 2023 года (л.д. 102).
Протест на вышеназванное постановление подан мировому судье судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы 7 декабря 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 104).
Исходя из изложенного, суд полагает возможным восстановить заместителю прокурора Калининского района г. Уфы срок на принесение протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Уфы Республике Башкортостан во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 21 июля 2023 года № Исуб-7/3-8479-23/14-20800001, проведена проверка соблюдения ООО «Объединенная вендинговая компания Уфа» (далее - ООО «ОВК Уфа») требований законодательства при управлении и распоряжении федеральным, республиканским и муниципальным имуществом органами государственной и муниципальной власти, подведомственными им организациями, обществами, доля в которых принадлежит Республике Башкортостан и органам местного самоуправления.
Проверкой установлено, что ГБПОУ БКСМ и ПП, образовано 09 января 1993 года и располагается по юридическому адресу: РБ, <...>.
Основной вид деятельности - образование профессиональное среднее.
Согласно общероссийскому классификатору форм собственности, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30 марта 1999 года № 97 ГБПОУ БКСМ и ПП является собственностью субъектов Российской федерации, а именно Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 2.6 Устава колледж в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан вправе осуществлять по договорам с юридическими и физическими лицами на возмездной основе деятельность, приносящую доход, в части аренды недвижимого имущества с согласия Учредителя.
30 ноября 2022 года между ГБПОУ БКСМ и ПП и ООО «Объединенная вендинговая компания Уфа (далее «ОВК Уфа») заключен договор № 27 оказания услуг по размещению и эксплуатации торгово-сервисных аппаратов по продаже горячих напитков, а также продуктов питания, стоимость услуг за календарный месяц 5000 руб.
Проверкой установлено, что договор № 27 заключен между указанными сторонами без согласия собственника - Министерства образования и науки Республики Башкортостан.
Согласно ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Мировой судья судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы прекращая производство по делу, исходил из того, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку он подлежит исчислению с момента подписания договора № 27 между ГБПОУ БКСМ и ПП и «ОВК Уфа» об оказании услуг по размещению и эксплуатации торгово-сервисных аппаратов по продаже, то есть с 30 ноября 2022 года.
Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В силу правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Указанное правонарушение является длящимся.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения был выявлен 27 сентября 2023 года по результатам проведения проверки, что подтверждается актом проверки (л.д. 16), следовательно, на дату вынесения оспариваемого постановления мировым судьей судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы 14 ноября 2023 года срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу положений со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 4.2 КоАП Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.
Поскольку со дня обнаружения административного правонарушения – 27 сентября 2023 года срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ст. 4.5, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Восстановить заместителю прокурора Калининского района г. Уфы срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району города Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2023 года, по делу об административном правонарушении в отношении директора ГБПОУ «Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства» ФИО1, предусмотренного ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Протест заместителя прокурора Калининского района г.Уфы Бикмеева А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-438/2023 в отношении директора ГБПОУ «Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства» ФИО1, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы от 14 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-438/2023 в отношении директора ГБПОУ «Башкирский колледж сварочно-монтажного и промышленного производства» ФИО1 отменить. Дело направить мировому судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Л.Х. Тухбатуллина