Дело № 2а-4659/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при секретаре Харченко В.А.,
с участием помощника прокурора г. Хабаровска Капшиенко В.С., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным в части установления срока отселения жильцов, обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным в части установления срока отселения жильцов, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района г. Хабаровска проведена проверка по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> по <адрес> в <адрес>. Межведомственной комиссией администрации города ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка и обследование многоквартирного <адрес> по пер. Картографическому в <адрес> в целях определения его соответствия требованиям действующего законодательства. В ходе ее проведения использовано заключение, подготовленное специалистами ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в 2021 году. Установлено, что многоквартирный <адрес> по <адрес> в <адрес> – 1954 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный. Фундамент: бетонный ленточный. Наружные стены: деревянные. Перегородки: деревянные. Перекрытия: деревянные. Отопление: центральное. Водоснабжение, канализация: отсутствует. Газоснабжение: баллон. По состоянию на 1988 год физический износ жилого дома уже составлял 66%. В доме № жилых помещений находятся в собственности граждан, 1 - в муниципальной. Согласно заключению межведомственной комиссии от 30.11.2021 № 1392 техническое состояние конструкций и внутренних систем названного жилого дома, его общее состояние оценивается как аварийное. Установлено, что основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания. Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения межведомственной комиссии от 30.11.2021 № 1392 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» администрацией г. Хабаровска 24.12.2021 издано постановление № 4976 «О признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в котором указан срок отселения жильцов до 2025 года без обоснования и мотивации его установления. При этом, срок расселения граждан, указанный в постановлении администрации города, не является разумным и не соотносится с нормами жилищного законодательства, устанавливающей обязанность органов местного самоуправления обеспечивать граждан правом на жилище, его безопасность. Установление указанного срока создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровья людей, их гибели и не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека. На дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, несущие и ограждающие конструкции находились в аварийном состоянии, дом не соответствовал требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии. При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенных постановлением, не может являться разумным. Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 24.12.2021 № 4976 «О признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 2025 года; обязать администрацию <адрес> установить разумный срок отселения граждан из жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощника прокурора г. Хабаровска Капшиенко В.С., исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
На рассмотрении вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> по <адрес> требованиям, установленным Положением № 47, представлены: представление прокуратуры <адрес>, заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс».
Многоквартирный <адрес> по <адрес> - 1954 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный. Фундамент: бетонный ленточный. Наружные стены: деревянные. Перегородки: деревянные. Перекрытия: деревянные. Отопление: центральное. Водоснабжение, канализация: отсутствуют. Газоснабжение: баллон. По состоянию на 1988 год физический износ жилого дома составлял 66%. В доме № жилых помещений находятся в собственности граждан, 1 жилое помещение является муниципальной собственностью.
По результатам обследования многоквартирного <адрес> специалистами ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», установлены следующие категории технического состояния конструкций и внутренних систем здания: фундамент – аварийное; стены и перегородки - аварийное; перекрытия и полы – аварийное; крыша – аварийное; инженерные системы – аварийное. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимости состояния несущих и ограждающих конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформации и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительная стоимость здания – первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Многоквартирный <адрес> подлежит выводу из эксплуатации (сносу), с последующим демонтажем строительных конструкций.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.12.2021 № 4976 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» определено признать многоквартирный <адрес> по пер. Картографическому аварийным и подлежащим сносу; управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> по <адрес>, в срок до 2025 года; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работу по сносу <адрес> <адрес> после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Судом из представленных доказательств установлено, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу 30.11.2021, многоквартирный дом в целом не соответствовал требованиям нормативно-технической документации в строительстве, что установлено заключением специализированной организации, представленным на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами не определен срок сноса жилого дома, регистрации права муниципальной собственности на все помещения дома.
Представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Судом установлено, что в многоквартирном <адрес> по <адрес> в <адрес> проживают граждане, дом не расселен, что подтверждается, актом осмотра.
Ответчиком не представлено доказательств того, что устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем.
При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением от 24.12.2021 № 4976, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Указанные выше нормы не содержат запрета для органа местного самоуправления вынести предписание о незамедлительном выселении граждан и не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-0-0, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Судом установлено, что лицевые счета по семи из восьми квартирам в жилом <адрес> по <адрес> в <адрес> открыты, производятся начисления платы за холодное водоснабжение.
При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> <адрес> до 2025 г. нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.
Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 г. нельзя признать законным.
Довод о том, что прокурором не представлено доказательств обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц, несостоятелен, поскольку в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-01 "О Прокуратуре Российской Федерации", иск прокурора заявлен в интересах неопределенного круга лиц, участников публичных правоотношений.
Поскольку принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц, издание и отмена, в этой связи, соответствующих решений, внесение в них изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления (п. 49 Положения), и суд не вправе решать такого рода вопросы, в том числе устанавливать определенные сроки, в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого <адрес> <адрес> <адрес> в <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административные исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным в части установления срока отселения жильцов, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать постановление администрации г. Хабаровска от 24.12.2021 № 4976 «О признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до 2025 года – незаконным.
Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения граждан из жилого <адрес> по <адрес> не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 01.12.2022.