Решение по делу № 2-537/2023 от 07.04.2023 - о признании незаконными отказа в заключении договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма.

Дело № 2-537/2023

УИД42RS0040-01-2023-000204-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 07 апреля 2023 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

с участием помощника судьи Поддубной А.В.,

при секретаре Воропай Н.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными отказа в заключении договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма. Требования мотивирует тем, что 25 января 2018 г. он обратился в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес> В ответе от « 06 » февраля 2018 г. содержится отказ в удовлетворении требований мотивируя тем, что документы, свидетельствующие о его законном вселении в испрашиваемое жилое помещение не представлено.» Данный отказ считаю незаконным, нарушающим его права и законные интересы по следующим причинам. 01.02.2000 г. Решением Кемеровского районного суда был отменен договор от 10.05.93 на передачу квартиры по <адрес> в собственность. Квартира была восстановлена на балансе Кемеровского совхоза-техникума. В Суховской сельской Администрации 10.01.2003 г. ФИО5 получила ордер № на указанную квартиру. Однако, указанная квартира решением суда была восстановлена на балансе Кемеровского совхоза- техникума. ФИО5 по данному адресу фактически не проживала. Земельный участок под постройку жилого дома был выделен ФИО4, а решением профкома ФИО4 была выделена, построенная им квартира. Однако ордер был выдан ФИО5 и печать на нём не действующая. Несмотря на это, он продолжает проживать в указанном помещении и выполнять все обязанности по его содержанию. ФИО5 в указанном, помещении не проживает с 1995 года, каким образом она прописалась в нём 30.03.1999 г., прописанные там же ФИО1 и ФИО2 в указанном помещении никогда не проживали. На основании изложенного считает, что он приобрел право пользования указанным жилым помещением на основании договора социального найма. ФИО5 является собственницей квартиры по <адрес> по договору купли-продажи квартиры. Таким образом, она, будучи собственницей жилого помещения, не имела права на получение жилого социального помещения по ордеру № от 10 января 2003 г.. В соответствии со ст.40 Конституции России, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В настоящее время он настаивает на заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес> В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ. гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица., государственного или муниципального служащего если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Просит признать отказ администрации Кемеровского муниципального района от 06.02.2018 № ЖХ-34 в заключении со мной договора социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес>, незаконным; обязать администрацию Кемеровского муниципального района заключить с ФИО4 договор социального наймажилого помещения, расположенного по <адрес>

При рассмотрении дела представителем истца ФИО6 бы ли уточнены исковые требования: просит признать отказ администрации Кемеровского муниципального района от 07.09.2022 №02\06-439Ж в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес> незаконным; обязать Администрацию Кемеровского муниципального района заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес>

Уточненные исковые требования приняты судом.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности от 19.05.2020 г. (л.д.12), в судебном заседании суду пояснила, что ни одним из судом до конца не исследованы доказательства по делу, не дана оценка выданным документам, печатям на них. Полагает, что администрация не вправе была просить у ФИО4 предоставление заявления от М-вых, поскольку ордер ей выдавался с нарушением, а как она прописалась в квартире без согласия ФИО4, никто не знает. Решения профкома у нее нет, ордер не являеится основанием. Полагает, чтио с ФИО4 должен быть заключен договор социального найма на спорное жилое помещение. В квартире ФИО5 давно не появляется.

Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО7, действующая на основании ордера № от 2303.2023 года (л.д.40), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что отказ истцу вынесен по формальным основаниям- не предоставлены все необходимые документы. Истец сам предоставил справку о регистрации ФИО5, ее внука, олнако заявлений от нее не предоставил. Учитывая, что имеется решение суда об отказе в признании ее утратившей право пользования жилым помещением, отказ администрации является законным и обоснованным. Сведений об обращении к ФИО5 за получением ее согласия на заключение с ним договора социального найма, суду не предоставлено. По существу заявления, ФИО4 не было отказано.В иске необходимо отказать.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя ФИО4, представителя ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В силу ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п.п.2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст.12 ГК РФ, ст.56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 7 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» №189-ФЗ от 29.12.2004 года к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма, и подлежат приватизации на общих основаниях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьям 60, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме без установления срока его действия.

В силу части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с п. 3 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

В соответствии со ст.4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты ВС СССР 24.06.1981), введены в действие с 1 января 1982 года (Постановление ВС СССР от 24.06.1981 N 5151-X "О введении в действие Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик") находящиеся на территории СССР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Дома ведомственного жилищного фонда в городах и поселках городского типа подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик. В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам применяются правила, установленные настоящими Основами для общественного жилищного фонда.

В соответствии со ст.25 указанных Основ на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается законодательством союзных республик. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

В соответствии со ст.26 указанных Основ договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

Судом установлено следующее.

25.01.2018 года ФИО4 обратился в администрацию Кемеровского муниципального округа с заявлением о заключении с ним договора социального найма нап жилое помещение по <адрес> (л.д.22).

06.02.2018 года в ответ на заявление ФИО4 администрация Кемеровского муниципального округа разъясняет, что не представлены документы, свидетельствующие о его законном вселении в жилое помещение. Рекомендовали обратиться в суд с целью решения вопроса о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма (л.д.29).

В 2019 году ФИО4 обратился в суд с иском к КУМИ Кемеровского муниципального района об обязании заключить с ним договор социального найма, признании ФИО5, ФИО1, ФИО2 утратившими право пользования спорным жилым помещением.

Решением Кемеровского районного суда от 27.09.2019 года, в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано в полном объеме.

Решением Кемеровского районного суда от 07.02.2018 года, в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании приобретшим право пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, признание ФИО5, ФИО1, ФИО3И. не приобретшими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, отказано в полном объеме.

Решением суда установлено, что ФИО5 и ФИО4 были вселены в спорное жилое помещение на законном основании.

Указанные обстоятельства, в силу ст. 61 ГПК РФ, имеют преюдициальное значение.

25.08.2022 года ФИО4 обратился в администрацию Кемеровского муниципального округа с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по <адрес> (л.д.30).

Согласно сведений Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от 26.01.2018 года № исх-4523 (л.д.38)), жилое помещение, расположенное по <адрес>, находится в реестре муниципальной собственности.

В качестве приложения к заявлению ФИО4 предоставлены : ордер № от 10.01.2003 года, выданный ФИО5 на членов семьи, в том числе ФИО4 (л.д.34); ордер №, выданный ФИО5 на членов семьи из 4 человек, в том числе ФИО4 (л.д.35), справка о зарегистрированных в спорном жилом помещении на дату 01.12.2017 года, где указано на регистрацию ФИО5, ФИО1, ФИО2 в спорном жилом помещении по настоящее время – дату выдачи справки ( л.д.32).

В установленном законом судебном порядке ордер № на указанное жилое помещение недействительным не признан.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 60, ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решением Кемеровского районного суда от 01.02.2000 года №2-104/2000 по иску ФИО4 признан недействительным договор передачи квартиры <адрес> в собственность, заключенный 10.05.1993 года между Кемеровским совхозом-техникумом и ФИО5, квартира восстановлена на балансе Кемеровского совхоза-техникума.

Решение Кемеровского районного суда от 01.02.2000 года № 2-104/2000 явилось основанием для выдачи ФИО5 повторного ордера от 10.01.2003 года № на семью в составе 5 человек, в том числе ФИО4 (бывший член семьи), ФИО1 (сын), ФИО2 (внук) и ФИО3 (внук) (л.д.34).

Вступившим в законную силу определением Кемеровского районного суда от 19.12.2002 года № 2-890/2002 по иску ФИО5 и ФИО1 к ФИО4 о вселении между сторонами утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО4 обязался передать ФИО5 и ФИО1 ключи от спорного жилого помещения в срок 19.12.2002 года; стороны обязались не чинить препятствия друг другу в пользовании помещением; ФИО5 и ФИО1 отказались от требований к ФИО4 о вселении.

Решением Кемеровоского районного суда от 07.02.2018 года установлено, что М-вы вынужденно не проживают в спорном помещении в связи с наличием конфликтных отношений.

07.09.2022 года администрацией Кемеровского муниципального округа направлен ответ ФИО4 о том, что рассмотреть вопрос о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение в настоящее время не представляется возможным, поскольку им не предоставлены согласия остальных членов семьи, в нарушение требований ч.2 ст. 82 ЖК РФ (л.д.10).

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.82 ЖК РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В связи с чем, требование о предоставлении согласия членов семьи к заявлению о заключении договора социального найма с ФИО4, выраженное в ответе от 07.09.2022 года, является законным и обоснованным.

Оснований полагать, что ответчиком заявление ФИО4 от 25.08.2022 года рассмотрено по существу и отказано в заключении договора социального найма, не имеется.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что ответчиком было рассмотрено заявление истца от 25.08.2022 года, дан ответ о необходимости предоставления доказательств, которые являются необходимыми в силу Закона, оснований полагать отказ в рассмотрении заявления в связи с неполным пакетом представленных документов ФИО8, данный ответ от 07.09.2022 года нельзя признать незаконным.

Отсутствуют у суда и законные основания понудить ответчика заключить с ФИО4 договор социального найма на спорное жилое помещение в судебном порядке.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в заключении договор социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023 года.

Судья: