№ 21-514/2023

УИД 38RS0009-01-2022-000907-24

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Зиминского межрайонного прокурора ФИО5 на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис» К.С.В.,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 от 16 июня 2022 года Номер изъят директор общества с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис» (далее – ООО «Сток-Сервис», общество) К.С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 15 сентября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Иркутского областного суда от 6 декабря 2022 года решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 15 сентября 2022 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.

Определением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 года материалы по жалобам на постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 от 16 июня 2022 года Номер изъят и Номер изъят по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 и частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство.

Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 января 2023 года постановления должностного лица изменены: за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 и частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено одно наказание в соответствии с положениями частей 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Иркутского областного суда от 29 марта 2023 года определение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 года и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 января 2023 года отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.

Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года удовлетворена жалоба директора ООО «Сток-Сервис» К.С.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2022 года Номер изъят, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Сток-Сервис» К.С.В. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия решения судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года получена прокурором 30 мая 2023 года.

В протесте, поданном в Иркутский областной суд 9 июня 2023 года, Зиминский межрайонный прокурор ФИО5 просит об изменении решения судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года путем исключения сведений об удовлетворении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылаясь на несоответствие выводов суда требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение материального и процессуального закона.

Директор ООО «Сток-Сервис» К.С.В. в судебное заседание не явился, направил возражения на протест прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании не присутствовали Зиминский межрайонный прокурор ФИО5, защитник ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор ФИО7 доводы протеста поддержал.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Иркутской области, материалы дела Зиминского городского суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы протеста и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в период с 20 по 24 мая 2022 года Зиминской межрайонной прокуратурой с участием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 на основании решения Зиминского межрайонного прокурора от 19 мая 2022 года № 34 проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства при формировании тарифов по водоотведению, водоснабжению, соблюдению экологического законодательства в отношении ООО «Сток-Сервис».

В ходе проверки выявлены нарушения требований статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 151 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 758н, выразившиеся в не проведении системных мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах и не обеспечении работодателем работников, выполняющих эксплуатацию сетей водоотведения, газоанализатором.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения 27 мая 2022 года заместителем Зиминского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 от 16 июня 2022 года Номер изъят директор общества с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис» К.С.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая незаконным постановление должностного лица о назначении административного наказания и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Зиминского городского суда Иркутской области исходил из того, что контроль за соблюдением требований трудового законодательства не являлся целью прокурорской проверки, мотивированное решение о расширении предмета проверки и включения в нее мероприятий по оценке состояния законности в сфере трудового законодательства с привлечением специалиста инспекции по труду отсутствует.

С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сток-Сервис» К.С.В. не соблюдено.

Как следует из материалов дела прокурорская проверка в сфере формирования тарифов по водоснабжению и водоотведению ООО «Сток-Сервис» проводилась Зиминской межрайонной прокуратурой на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением уполномоченных органов государственной власти, Государственной инспекции труда в Иркутской области направлено требование о выделении специалиста.

В соответствии с пунктами 38 и 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, валовая выручка организации в целях формирования тарифов включает в себя административные расходы, к которым относятся расходы на оплату труда.

В рамках проверки формирования данной статьи расходов, при выявлении нарушений по оплате труда работников, прокурор и государственный инспектор труда в Иркутской области вправе привлечь руководителя организации к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, у судьи городского суда отсутствовали основания для признания незаконным и необоснованным постановления должностного лица.

Принимаю во внимание также постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2023 года № 16-1588/2023, в соответствии с которым нарушений положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по аналогичному делу не выявлено.

Принимая решение об удовлетворении жалобы заявителя, судья Зиминского городского суда Иркутской области в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменил постановление должностного лица, что препятствовало прекращению производства по делу при наличии не отмененного постановления о назначении административного наказания.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, в настоящее время исключена возможность возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Факт нарушения трудового законодательства выявлен в ходе прокурорской проверки 24 мая 2022 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 24 мая 2023 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора срок давности привлечения директора ООО «Сток-Сервис» К.С.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области утрачена.

Учитывая, что решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года отменено в связи существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 от 16 июня 2022 года Номер изъят о привлечении директора ООО «Сток-Сервис» К.С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что суд прекратил производство по делу, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Протест Зиминского межрайонного прокурора ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО4 от 16 июня 2022 года Номер изъят и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис» К.С.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис» К.С.В. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук