Дело № 2а-472/2025
УИД 53RS0012-01-2025-000924-69
Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Пестовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Брайцевой Л.В., при секретаре Николаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Хвойнинского муниципального округа <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Хвойнинского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП возбужденному на основании исполнительного листа выданного 16 декабря 2019 года Пестовским районным суд <адрес> по гражданскому делу № 2-64/2017.
В обосновании административных требований указано, что 19 марта 2025 года Администрации стало известно о поступлении в Управление Федерального казначейства по <адрес> постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству. Действия службы судебных приставов по <адрес> в части взыскании исполнительского сбора Администрация считает незаконным, поскольку по гражданскому делу № 2-64/2017 11 октября 2024 года была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года, о чем Администрация уведомляла Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес>.
Определением суда от 12 августа 2025 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России и в качестве заинтересованного лица – Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>.
Определением суда от 11 сентября 2025 года, вынесенным в протокольной форме, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1.
В судебное заседание представитель административного истца - Администрации Хвойнинского муниципального округа <адрес>, представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес>, представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (абз. 1 п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление №).
Частью 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено то, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
В п. 75 Постановления № даны разъяснения о применении положений ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, из которых следует то, что лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Как следует из материалов дела вступившим в законную силу решением Пестовского районного суда <адрес> от 04 апреля 2017 года на администрацию Хвойнинского муниципального района (далее - Администрация) возложена обязанность в срок до 01 апреля 2019 года провести работы по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, расположенных по адресам: артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> (СТО); артезианская скважина № - <адрес>, территория завода «Трансвит»; артезианская скважина № - <адрес>, ул.территория ДПТС; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № б/н - <адрес>; артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № а - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № <адрес>; артезианская скважина №<адрес>, артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина № <адрес>, д.Горка на поле; артезианская скважина №-<адрес>, д.Горка, <адрес>, артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина № <адрес>, д. Остахново, артезианская скважина №-<адрес>, д. Дворищи, артезианская скважина №-<адрес>, д. Миголощи, артезианская скважина № <адрес>, д. Терехово, артезианская скважина № <адрес>, д. Гусево, артезианская скважина № <адрес>, артезианская скважина №-<адрес>, д. Брод, артезианская скважина №<адрес>, д. Прокшино, артезианская скважина № <адрес>, д. Никитине, артезианская скважина № <адрес>, д. Сухолжино, артезианская скважина № <адрес>, д. Баслово, артезианская скважина № <адрес>, д. Яковлево, скважина № <адрес>, д. Мякишево у школы, артезианская скважина № <адрес>, д. Мякишево на поле.
Деятельность юридического лица - Администрации Хвойнинского муниципального района <адрес> прекращена 31 декабря 2020 года путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником является Администрации Хвойнинского муниципального округа <адрес>.
На основании исполнительного листа, выданного Пестовским районным судом <адрес> 16 декабря 2019 года по делу № 2-64/2017, 05 марта 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП (предыдущие номера №-ИП, №-ИП.
Определением Пестовского районного суда <адрес> от 01 сентября 2023 года администрации Хвойнинского муниципального округа <адрес> отсрочку исполнения решения Пестовского районного суда <адрес> по делу № 2-64/2017 от 04 апреля 2017 года на срок до 01 сентября 2024 года.
10 сентября 2024 года в адрес Администрации поступило требование судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1. об исполнении решения Пестовского районного суда от 04 апреля 2017 года в срок до 16 сентября 2024 года.
19 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от 05 марта 2020 года до 04 октября 2024 года.
25 сентября 2025 года Администрацией направлено в Пестовский районный суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, сведения о чем также ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес>.
Определением Пестовского районного суда <адрес> от 11 октября 2024 администрации Хвойнинского муниципального округа <адрес> отсрочку исполнения решения Пестовского районного суда <адрес> по делу № 2-64/2017 от 04 апреля 2017 года на срок до 01 сентября 2025 года.
Данная информацией 15 октября 2024 года была направлена в адрес Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес>.
19 марта 2025 года в адрес Администрации поступили сведения письмо от Управления Федерального казначейства по <адрес> o поступлении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, после чего в адрес Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> 08 апреля 2025 года была повторно направлена информация o предоставленной отсрочке исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у должностных лиц службы судебных приставов имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного выше исполнительного производства в связи с неисполнением должником исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Определениями Пестовского районного суда <адрес> от 01 сентября 2023 года и 11 октября 2024 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Пестовского районного суда <адрес> от 04 апреля 2017 года по гражданскому делу № 2-64/2017 установлено, что Администрацией Хвойнинского муниципального округа <адрес> предпринимались все необходимые меры для исполнения обязательства по исполнению вышеуказанного решения суда.
Суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Должником была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, что позволяет сделать вывод о невиновности должника в неисполнении судебного решения. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный требованием судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об исполнении решения суда срок не было возможно
Таким образом, Администрацией были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, при наличии которых суд может прийти к выводу об отсутствии вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Должником была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, что позволяет сделать вывод о невиновности должника в неисполнении судебного решения.
В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Хвойнинского муниципального округа <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице Специализированного отделения судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию Хвойнинского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 05 марта 2020 года.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья подпись Л.В. Брайцева