УИД 29RS0025-01-2023-000435-57
Дело № 2а-277/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июня 2023 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,
с участием помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д.,
представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности передать объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению,
установил:
прокурор Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности передать объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзора в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения Федерального закона от 21 июня 2005 г. № 115 «О концессионных соглашениях». Так, между администрацией МО «Шангальское» и ООО «Домовой» (после переименования - ООО «Гефест») 19 августа 2022 г. заключен договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения сельского поселения «Шангальское», среди которых: ..., находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения «Шангальское»,
По договору от 19 августа 2022 г., заключенному между ООО «Гефест» и администрацией сельского поселения «Шангальское», на техническое обслуживание Обществу переданы объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения «Шангальское»: ....
Также в нарушение требований законодательства без проведения конкурсных процедур 18 августа 2021 г. администрацией МО «Устьянский муниципальный район» с ООО «Березник» заключен договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения МО «Лойгинское», МО «Орловское», МО «Синицкое», МО «Дмитриевское», МО «Лихачевское», МО «Плоское», МО «Строевское», МО «Бестужевское», находящихся в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район», от 18 августа 2021 г., среди которых: ....
1 октября 2021 г. между муниципальным образованием Устьянский муниципальный район и ООО «Березник» заключен договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения МО «Илезское», находящихся в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район»: ....
МО «Березницкое» в рамках введенного режима функционирования «Повышенная готовность» без проведения конкурсных процедур на основании соглашения об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения от 24 августа 2022 г. в ООО «Березник» переданы объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности сельского поселения «Березницкое», в том числе: ...».
В нарушение требований закона договоры с ООО «Гефест», ООО «Березник» заключены без проведения конкурсов или аукционов на право заключения соответствующих договоров, что является нарушением самого порядка предоставления муниципальных объектов иным лицам. Согласие на предоставление муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом администрацией МО «Шангальское», МО «Устьянский муниципальный район», МО «Березницкое», для заключения указанных договоров и соглашения не получено.
Прокуратурой Устьянского района в адрес руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Архангельской области была направлена информация от 6 сентября 2022 г. о неправомерности действий администраций МО «Березницкое» и МО «Шангальское» при заключении соглашения 24 августа 2022 г. и договоров от 19 августа 2022 г., по результатам которой администрациям муниципальных образований «Березницкое» и «Шангальское» выданы предупреждения от 11 октября 2022 г. о необходимости в срок до 29 мая 2023 г. принять меры, направленные на прекращение неправомерным пользованием ООО «Березник» и ООО «Гефест» муниципальным имуществом, предназначенным для теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения МО «Березницкое» и МО «Шангальское», осуществить возврат в муниципальную казну переданных указанным организациям объектов. Однако меры органами местного самоуправления Устьянского муниципального округа не приняты, указанные договоры и соглашения не расторгнуты, что недопустимо и должно быть прекращено.
С учетом уточнений требований в части имущества, находящегося в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области, прокурор просит признать бездействие администрации Устьянского муниципального округа, выразившиеся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, а именно:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Также просит возложить на администрацию Устьянского муниципального округа обязанность в срок до 31 августа 2023 г. передать по концессионному соглашению указанные объекты.
Помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д. на судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.
Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, где указано, что с 1 января 2023 г. Устьянский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления Устьянского муниципального района и поселений. Для передачи имущества теплоснабжения по концессионному соглашению требуется более длительное время, чем заявлено прокурором в иске. Просит суд установить срок передачи по концессионному соглашению указанных объектов ТЭК и ЖКХ до 30 июня 2024 г.
Заинтересованные лица - ООО «Гефест», ООО «Березник» - на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, возражения относительно исковых требований не представили, представителей на судебное заседание не направили.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района Новикову Д.Д., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В силу положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
24 декабря 2021 г. между Устьянским муниципальным районом Архангельской области и администрацией сельского поселения «Шангальское» заключено соглашение, согласно которому полномочия по решению вопроса местного значения, а именно вопроса организации в границах сельского поселения «Шангальское» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, были переданы администрации сельского поселения «Шангальское».
С учетом дополнительного соглашения к соглашению о передаче сельскому поселению «Шангальское» части полномочий Устьянского муниципального района Архангельской области от 7 сентября 2022 г. соглашение вступило в силу с 1 января 2022 г. и действует до 12 сентября 2022 г.
На основании соглашения от 24 декабря 2021 г. Устьянский муниципальный район передал сельскому поселению «Березницкое» часть полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Устьянского муниципального района Архангельской области от 10 августа 2022 г. № 1470 принято решение о необходимости выполнения мероприятий по объектам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Шангальское» в рамках повышенной готовности в соответствии с Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 г. № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), рекомендовано главе МО «Шангальское» выполнить мероприятия в режиме повышенной готовности с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на объектах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, в рамках устранения замечаний указанных в предписании Ростехнадзора, организовать бесперебойное функционирование объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2022-2023 г.г. с определением ресурсоснабжающей организации для оказания услуг населению и организациям, расположенным на территории МО «Шангальское».
Из материалов дела следует, что 19 августа 2022 г. между сельским поселением «Шангальское» в лице администрации сельского поселения «Шангальское» и обществом с ограниченной ответственностью «Домовой» заключен договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения сельского поселения «Шангальское», находящихся в муниципальной собственности сельского поселения «Шангальское», согласно которому ООО «Домовой» обязуется осуществлять, используя имущество согласно Приложению №1 данного Договора, объект договора, производство, передачу и распределение тепловой энергии для целей обеспечения потребителей тепловой энергией, а администрация сельского поселения «Шангальское» обязуется в рамках режима «Повышенной готовности» согласно постановлению администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10 августа 2022 г. №1470 «О выполнении мероприятий по объектам жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Шангальское» в рамках повышенной готовности» предоставить ООО «Домовой» на срок, установленный договором, права владения, пользования объектом договора для осуществления деятельности, предусмотренной договором.
Согласно приложению № 1, 2 к договору об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения сельского поселения «Шангальское», находящихся в муниципальной собственности сельского поселения «Шангальское», от 19 августа 2022 г. ООО «Домовой» передано следующее муниципальное имущество: ....
19 августа 2022 г. между ООО «Гефест» (исполнителем) и администрацией сельского поселения «Шангальское» (заказчиком) заключен договор на техническое обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения на территории МО «Шангальское» Устьянского района, в соответствии с которым ООО «Гефест» приняло на себя обязательство по проведению технического обслуживания и ремонта объектов водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения «Шангальское».
В соответствии с перечнем объектов водоснабжения и водоотведения, прилагаемого к договору на техническое обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения на территории МО «Шангальское» Устьянского района от 19 августа 2022 г. ООО «Гефест» передано следующее муниципальное имущество: ....
Согласно дополнительному соглашению ... от 5 сентября 2022 г. к договору от 19 августа 2022 г. в связи со сменой наименования ООО «Домовой» на ООО «Гефест» изменено в наименование исполнителя на ООО «Гефест».
18 августа 2021 г. между МО «Устьянский муниципальный район», от имени которого выступает Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, и ООО «Березник» заключен договор об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения МО «Лойгинское», МО «Орловское», МО «Синицкое», МО «Дмитриевское», МО «Лихачевское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Бестужевское», находящихся в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район», согласно которому ООО «Березник» приняло на себя обязательства осуществлять, используя имущество согласно приложению №1 данного договора, объект договора, производство, передачу и распределение тепловой энергией, а МО «Устьянский муниципальный район» обязалось предоставить ООО «Березник» на срок, установленный договором, права владения и пользования объектом договора для осуществления деятельности, предусмотренной договором.
Приложением №1 к договору об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения МО «Лойгинское», МО «Орловское», МО «Синицкое», МО «Дмитриевское», МО «Лихачевское», МО «Плоское», МО «Строевское», МО «Бестужевское», находящихся в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район», от 18 августа 2021 г., актом приема-передачи от 18 августа 2021 г. подтверждается передача ООО «Березник» следующего муниципального имущества: ....
Материалами дела, в том числе договором об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения МО «Илезское», находящихся в муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район» от 1 октября 2021 г., приложением ... к договору от 1 октября 2021 г. подтверждается передача ООО «Березник» МО «Устьянский муниципальный район» оборудования каркасно-модульного котельной ...; наружных тепловых сетей (протяженность ... м), ....
В ответ на запрос прокурора Устьянского района о предоставлении информации и документов от 19 января 2023 г. администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области сообщила, что фактов создания и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения (ТЭК и ЖКХ), не соответствующих требованиям нормативных актов или концессионного соглашения, не установлено. Выполнения работ в отношении объектов концессионного соглашения (ТЭК и ЖКХ) подрядными организациями, не являющихся концессионерами по соглашению, не установлено. Случаев возложения на бюджет администрации дополнительных расходов на реализацию концессионных соглашений не имеется. Случаев приватизации концессионерами объектов концессионного соглашения (ТЭК и ЖКХ) не имеется. Задолженность концессионеров по концессионным выплатам за использование объектов концессионного соглашения отсутствует. В отношении ... объектов ТЭК и ЖКХ планируется заключение концессионных соглашений. Все объекты находятся в удовлетворительном состоянии. Утвержденный Перечень имущества, планируемого к передаче частным операторам на основе концессии с отражением числа включенных в них объектов, размещен на официальном сайте администрации Устьянского муниципального округа. Объекты, переданные в концессию и не оформленные в собственность в установленном порядке, отсутствуют. Финансирование выпадающих расходов концессионеров органами власти не осуществлялось. В отношении 82 объектов ТЭК и ЖКХ планируется заключение концессионных соглашений. Утвержденный Перечень имущества, планируемого к передаче частным операторам на основе концессии с отражением числа включенных в них объектов, размещен на официальном сайте администрации Устьянского муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 данного Закона).
На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области» преобразовано городское поселение «Октябрьское», сельские поселения «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плоское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Череновское», «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее также - Устьянский муниципальный округ) в границах Устьянского муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Октябрьский.
Переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Устьянского муниципального округа установлен ст. 6 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ до 1 января 2023 г.
Согласно ст. 5 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ Устьянский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Устьянского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. Вопросы, связанные с правопреемством муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, и Устьянского муниципального округа, решаются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Устьянского муниципального округа.
21 декабря 2022 г. принято Решение Совета депутатов Устьянского муниципального округа № 9 о переименовании администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и утверждении Положения об администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.
В соответствии с п.5 указанного решения решение вступает в силу после официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2023 г.
По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Череновское», «Шангальское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Согласно выпискам из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области от 22 и 23 июня 2023 г. в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа находится следующее имущество:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
....
Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области, следовательно администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться муниципальным имуществом Устьянского муниципального округа Архангельской области и осуществлять полномочия по организации в границах Устьянского муниципального округа Архангельской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения и подлежащим исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования соответствующими объектами ЖКХ, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований введенной в действие данным законом статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Как следует из части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 данной статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Согласно ч. 5, 6 ст. 5 Федерального закона от 07 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона и до 01 января 2015 г. допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Из системного толкования указанных норм законодательства следует, что в случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется только по концессионному соглашению.
Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного закона.
Согласно распоряжению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 13 июня 2023 г. №128 с 13 июня по 31 июля 2023 г. проводится инвентаризация имущества теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, принадлежащего Устьянскому муниципальному округу.
В то же время судом установлено, что до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении объектов, указанных в иске, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен.
11 октября 2022 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в адрес администрации сельского поселения «Шангальское» и администрации сельского поселения «Березницкое» выносились предупреждения о прекращении действий (бездействия) и необходимости осуществить возврат в муниципальную казну объектов теплоснабжения, переданных на условиях договоров (соглашений) об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения сельского поселения «Березницкое», сельского поселения «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области.
Невыполнение органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения как необходимого условия жизнедеятельности населения.
Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области передать в концессию вышеуказанные объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Прокурор просит установить срок для исполнения решения до 31 августа 2023 г.
Представитель административного ответчика полагает данный срок недостаточным для проведения процедуры заключения концессионного соглашения, просит установить срок передачи по концессионному соглашению до 30 июня 2024 г.
Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и соблюдение процедуры для заключения концессионного соглашения по результатам конкурса либо без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой о заключении такого соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности передать объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, а именно:
- ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
....
Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. передать по концессионному соглашению объекты топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, а именно:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
....
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Судья С.Н. Шерягина
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023.