Дело №57RS0026-01-2025-003051-24 Производство №2а-2459/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2025 г. г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Каверина В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской К.Р.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Управлению общего образования, физической культуры и спорта администрации Орловского муниципального округа Орловской области об организации бесплатного подвоза учащихся,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области (далее прокурор), обратился в суд с административным иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее администрации) об организации бесплатного подвоза учащихся.
Заявленные требования мотивированы тем, что в рамках региональное проекта «Все лучшее детям» с 01.07.2025 по 20.08.2026 проводится капитальный ремонт МБОУ «Образцовская средняя общеобразовательная школа» (далее Образцовская школа). В связи с этим образовательный процесс для 391 обучающихся 2-11 классов организован в МБОУ «Звягинская средняя общеобразовательная школа» (далее Звягинская школа). Для организованной перевозки детей ФИО1 школы выделено 5 школьных автобусов, которыми планируется подвозить 315 детей. Вместе с тем, подвоз 48 детей, проживающих в микрорайоне Алроса г. Орла и д. Образцово не организован, на основании чего прокурор просил суд обязать администрацию организовать бесплатную перевозку обучающихся из <...>) Орловского муниципального округа Орловской области в Звягинскую школу на период проведения капитального ремонта Образцовской школы.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление общего образования, физической культуры и спорта администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее Управление образования).
В судебном заседании старший помощник прокурора Казначеева В.С. доводы иска поддержала.
Представитель ответчика администрации ФИО2 возражал против иска, указывая на доводы письменных возражений. Дополнительно указал, что администрацией выполнены все возможные действия по организации подвоза учащихся.
Представитель заинтересованного лица – директор Образцовской школы ФИО3 в судебном заседании поддержала правовую позицию администрации. Дополнительно указала, что автобусы переданы на баланс школы, маршруты утверждены, однако осуществление перевозки учащихся не производится по причине отсутствия водителей, которые не смотря на размещенные на возможных платформах объявлениях за трудоустройством в школу не обращаются.
Прочие участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 218 КАС РФ одним из способов защиты гражданских прав является оспаривание действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 40 названного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций, что следует из ч. 2 ст. 40 Федерального закона.
По смыслу п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В п. 11 ч. 1 ст. 15 этого же закона определено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Материалами дела установлено, что на основании обращений граждан прокуратурой проведена проверка по факту организации бесплатного подвоза учащихся в Звягинскую школу на время капитального ремонта Образцовской школы.
Отсутствие организованного подвоза всех без исключения учащихся послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
При проверке доводов административного иска установлено, что 18.06.2025 между администрацией и ООО «Авилон» заключен муниципальный контракт №50 на капитальный ремонт здания Образцовской школы.
Срок исполнения контракта определен с 01.07.2025 по 01.10.2026.
Приказом Управления образования №223 от 16.07.2025 утвержден муниципальный план-график («дорожная карта») реализации комплекса мероприятий регионального проекта «Все лучшее детям» национального проекта «Молодежь и дети», в котором на период ремонта Образцовской школы утверждены мероприятия по реализации образовательного процесса школы.
Постановлением администрации от 19.08.2025 №2268 определено на период проведения капитального ремонта Образцовской школы образовательный процесс с 01.09.2025 временно производится в здании ФИО1 школы.
Этим же постановлением Управлению образования предписано осуществить необходимые организационно-технические мероприятия, связанные с организацией образовательного процесса.
В связи с этим образовательный процесс в здании ФИО1 школы организован с привлечение 8 автобусов, которые не задействованы в подвозе детей из микрорайона Алроса.
По представленной администрацией информации в указанном микрорайоне проживает 67 учащихся, из которых 21 человек выразил согласие обучаться в школах <...> человека подвозятся законными представителями, 22 человека выразили отказ от иных вариантов и продолжили обучение в Образцовский школе.
Таким образом, на начало учебного года – 01.09.2025 равный доступ всех учащихся к образовательному процессу, включающий в себя, в том числе бесплатный подвоз к образовательной организации объективно не обеспечен.
Суд констатирует указанный факт на основании представленных документов, и, более того, данный факт сторонами не оспаривался.
Таким образом, требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В свою очередь, исходя из предмета судебного разбирательства по административному делу причины необеспечения образовательного процесса учащихся Образцовской школы, а именно наличие или отсутствие виновных действий администрации или Управления образования, судом во внимание не принимается и не оценивается, поскольку не входит в предмет доказывания по административному спору.
Как уже указано выше в ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем Образцовской школы является Орловский муниципальный округ Орловской области, органом выступающим от имени учредителя – Управление образования.
В п. 1 ст. 1 Положения об Управлении образования, утвержденному решением Орловского окружного совета народных депутатов от 25.11.2021 №31-МПА, указано, что Управление входит в структуру администрации и является отраслевым (функциональным) органом администрации округа, исполняющим отдельные функции администрации по решению вопросов местного значения.
В силу п. 9 Положения Управление образования обладает правами юридического лица.
В ст. 3 Положения к функциям Управления образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по общеобразовательным программам, организация бесплатных перевозок обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, Положение прямо относит к полномочиям Управления образования организацию образовательного процесса на территории муниципального округа, включающее в себя бесплатную перевозку обучающихся.
Вместе с тем, ст. 1 этого же положения относит Управление образования к структурному подразделению администрации, которое в силу ст. 7 Положения финансируется за счет средств бюджета округа, на основании чего суд возлагает обязанность по организации подвоза обучающихся на администрацию в лице Управления образования.
На основании распоряжения Правительства Орловской области от 29.09.2025 №536-р в собственность Орловской области приняты и переданы в собственность Орловского муниципального округа 2 школьных автобуса.
Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 30.09.2025 №772 оформлены акты приема-передачи указанного имущества.
В этот же день администрацией подписан акт приема-передачи.
Постановлением администрации от 01.10.2025 №2794 автобусы приняты в муниципальную собственность округа, а постановлением от 02.10.2025 №2796 закреплены на праве оперативного управления за Образцовской школой 2 специальных автобуса.
13.10.2025 администрацией и директором школы подписан акт приема передачи.
В свою очередь, постановлением администрации от 12.09.2025 №2551 утверждены маршруты движения школьных автобусов для перевозки обучающихся образовательных учреждений Орловского муниципального округа Орловской области, в которых предусмотрен маршрут подвоза учащихся из микрорайона Алроса.
Таким образом, зависящие от органа местного самоуправления мероприятия по организации образовательного процесса были выполнены в ходе судебного разбирательства, что дает основания признать решение суда исполненным.
В свою очередь отсутствие непосредственного подвоза учащихся в школу в вышеуказанных условиях не может быть признано основанием признания бездействия администрации и Управления образования незаконным, так как указанный дефект образовательного процесса обусловлен отсутствием необходимого количества водителей специальных автобусов, которые состоят в штате школы, а следовательно ответчики никоим образом не могут повлиять на наполнение штата сотрудников школы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Управлению общего образования, физической культуры и спорта администрации Орловского муниципального округа Орловской области об организации бесплатного подвоза учащихся удовлетворить.
Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в лице Управления общего образования, физической культуры и спорта администрации Орловского муниципального округа Орловской области организовать бесплатную перевозку обучающихся из <...>) Орловского муниципального округа Орловской области в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Звягинская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области на период проведения капитального ремонта здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Образцовская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области.
Признать решение суда исполненным.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27.11.2025.
Судья В.В. Каверин